為深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，規范和加強普洱市重點(diǎn)實(shí)驗室的建設與運行管理，提升我市科技創(chuàng )新體系整體效能，根據《云南省重點(diǎn)實(shí)驗室建設與運行管理辦法》等有關(guān)規定，結合普洱市實(shí)際，市科技局牽頭起草了《普洱市重點(diǎn)實(shí)驗室管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，現向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，公眾可通過(guò)來(lái)信來(lái)函、發(fā)送電子郵件等方式，提出意見(jiàn)和建議。

聯(lián)系人及電話(huà)：呂仕澤，******；郵箱：******；地址：普洱市思茅區民航路18號普洱市科學(xué)技術(shù)局規劃與政策法規科。

此次公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)間為2025年8月28日至9月30日。感謝您的參與和支持！

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????附件：1.《普洱市重點(diǎn)實(shí)驗室管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》

??????????2.關(guān)于《普洱市重點(diǎn)實(shí)驗室管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》的起草說(shuō)明

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普洱市科學(xué)技術(shù)局

2025年8月28日

附件1

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普洱市重點(diǎn)實(shí)驗室管理辦法

（征求意見(jiàn)稿）

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第一章　總　則

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第一條?為規范和加強普洱市重點(diǎn)實(shí)驗室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市重點(diǎn)實(shí)驗室）的建設與運行管理，著(zhù)力構建科技創(chuàng )新平臺體系，不斷提升我市自主創(chuàng )新能力，根據《云南省重點(diǎn)實(shí)驗室管理辦法》（云科規〔2023〕3號）、《普洱市科技計劃項目管理辦法（試行）》（普科發(fā)〔2022〕43號）等規定，結合普洱實(shí)際，制定本辦法。

第二條?市重點(diǎn)實(shí)驗室是普洱市科技創(chuàng )新體系的重要組成部分，使命定位是圍繞國家戰略和云南省、普洱市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，打造科技創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并舉，教育、科技、人才一體化融合發(fā)展的科技創(chuàng )新平臺。

第三條?市重點(diǎn)實(shí)驗室是依托有較強科研實(shí)力的高等院校、科研院所、醫療衛生機構和具有原始創(chuàng )新能力的企業(yè)等建設，人、財、物以及科研活動(dòng)相對獨立的科研實(shí)體。鼓勵以產(chǎn)業(yè)需求為導向聯(lián)合共建市重點(diǎn)實(shí)驗室。

第四條?市重點(diǎn)實(shí)驗室堅持“系統布局、能力提升、開(kāi)放合作、科學(xué)管理”的建設原則，強化績(jì)效目標，實(shí)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化調整，堅持質(zhì)量?jì)?yōu)先，保持適度數量規模，逐步構建“定位準確、目標清晰、布局合理、引領(lǐng)發(fā)展”的實(shí)驗室體系。

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第二章 職 責

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第五條?普洱市科學(xué)技術(shù)局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市科技局）是市重點(diǎn)實(shí)驗室的綜合管理部門(mén)，主要職責是：

（一）制定市重點(diǎn)實(shí)驗室建設和發(fā)展的總體規劃、發(fā)展計劃、相關(guān)政策，指導市重點(diǎn)實(shí)驗室的建設與運行。

（二）負責批準市重點(diǎn)實(shí)驗室的建設、重大事項變更和合并撤銷(xiāo)。

（三）監督和指導市重點(diǎn)實(shí)驗室建設運行經(jīng)費的使用。

（四）組織對市重點(diǎn)實(shí)驗室運行績(jì)效的驗收、考核和評估。

（五）指導市重點(diǎn)實(shí)驗室的安全管理工作。

第六條?市直相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、縣（區）科技主管部門(mén)是市重點(diǎn)實(shí)驗室的推薦部門(mén)，主要職責是：

（一）貫徹執行有關(guān)市重點(diǎn)實(shí)驗室建設和管理的方針政策，支持市重點(diǎn)實(shí)驗室的建設和發(fā)展。

（二）負責市重點(diǎn)實(shí)驗室的申報推薦。

（三）支持市重點(diǎn)實(shí)驗室的建設與運行，督導市重點(diǎn)實(shí)驗室安全管理工作。

（四）協(xié)助市科技局開(kāi)展市重點(diǎn)實(shí)驗室的驗收、考核和評估。

第七條?依托單位是市重點(diǎn)實(shí)驗室的管理主體和責任主體，主要職責是：

（一）具體組織實(shí)施市重點(diǎn)實(shí)驗室建設，提供市重點(diǎn)實(shí)驗室日常運行經(jīng)費、人員、場(chǎng)地、研究設備等相應保障條件，解決市重點(diǎn)實(shí)驗室運行中的有關(guān)問(wèn)題。

******委員會(huì )主任、委員。

（三）對市重點(diǎn)實(shí)驗室的運行績(jì)效進(jìn)行年度考核，配合市科技局和推薦部門(mén)做好考核和評估，審核申請材料的真實(shí)性和準確性。

******委員會(huì )的建議，提出市重點(diǎn)實(shí)驗室名稱(chēng)、研究方向、發(fā)展目標等重大事項變更意見(jiàn)報市科技局批準。

（五）堅持黨的領(lǐng)導，落實(shí)黨建主體責任，推動(dòng)黨建工作與科技創(chuàng )新工作深度融合。

（六）落實(shí)市重點(diǎn)實(shí)驗室安全管理主體責任，建立管理機構，健全管理規章制度并監督落實(shí)到位，定期組織開(kāi)展安全檢查。

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第三章 申報與批準

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第八條?申請市重點(diǎn)實(shí)驗室建設的基本條件：

（一）定位清晰，名稱(chēng)、研究方向、研究?jì)热莺涂己酥笜撕侠?，在普洱市具有本領(lǐng)域領(lǐng)先水平或優(yōu)勢特色，能承擔和完成省、市重大科研任務(wù)。

（二）市重點(diǎn)實(shí)驗室主任、學(xué)術(shù)帶頭人科研、學(xué)術(shù)水平高，學(xué)風(fēng)正派民主，注重團結協(xié)作，具有較強的組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調能力。擁有一支穩定、高水平的研究、實(shí)驗技術(shù)和管理人員隊伍，研究團隊年齡與知識結構合理，研發(fā)人員不少于15人（全職人員比例不低于70%），其中擁有本科以上學(xué)歷或中高級職稱(chēng)不少于50%。

（三）具備良好的科研設施和儀器設備等實(shí)驗條件，固定研發(fā)場(chǎng)所面積不低于100平方米，物理空間集中，邊界清晰；科研儀器總價(jià)值（原值）不低于300萬(wàn)元（軟件類(lèi)創(chuàng )新平臺不受該條款限制）。

（四）組織機構健全，管理體制和運行機制完善，發(fā)展規劃和建設計劃合理可行。

（五）依托單位能夠穩定支持實(shí)驗室開(kāi)展工作，為實(shí)驗室的建設、運行管理、科學(xué)研究、人才引進(jìn)和培養、開(kāi)放交流等方面提供必要的配套保障。

（六）依托高等院校、科研機構、醫療衛生機構建設的市重點(diǎn)實(shí)驗室，應面向學(xué)科前沿和重大科技問(wèn)題，開(kāi)展戰略性、前瞻性、前沿性基礎研究和應用基礎研究，聚集和培養高層次科技人才團隊。依托企業(yè)建設的市重點(diǎn)實(shí)驗室，所依托企業(yè)應為研發(fā)投入力度大、科研活躍度高、研發(fā)條件完善、創(chuàng )新實(shí)力強，在行業(yè)內具有較高的知名度和影響力。

（七）鼓勵依托單位的大型儀器設備向全社會(huì )提供開(kāi)放共享服務(wù)。

第九條?市重點(diǎn)實(shí)驗室申報程序：

（一）公開(kāi)申報。市科技局定期公開(kāi)發(fā)布市重點(diǎn)實(shí)驗室申報通知，組織具備條件的依托單位填報申請書(shū)，并提交相應附件和證明材料至主管部門(mén)審核。

（二）主管部門(mén)推薦。市直相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、縣（區）科技主管部門(mén)等主管部門(mén)對申報單位的基本條件、材料的真實(shí)性和規范性進(jìn)行審核、遴選后，擇優(yōu)推薦至市科技局。

（三）組織評審。市科技局牽頭組織專(zhuān)家或委托第三方機構組織專(zhuān)家評審。

（四）黨組會(huì )研究。市科技局根據評審結果，提出當年擬組建市重點(diǎn)實(shí)驗室名單，并提交局黨組會(huì )議研究確定。

（五）結果公示。在符合保密規定的前提下，市科技局對擬組建市重點(diǎn)實(shí)驗室名單進(jìn)行公示，公示期滿(mǎn)后發(fā)布批準組建通知。

（六）提交任務(wù)書(shū)。對批準建設的，依托單位組織填報普洱市科技計劃項目合同書(shū)，審核后報市科技局。市科技局與依托單位簽訂合同書(shū)。

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第四章 運行與管理

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第十條?市重點(diǎn)實(shí)驗室實(shí)行依托單位領(lǐng)導下的主任負責制，對合作共建的市重點(diǎn)實(shí)驗室，牽頭方實(shí)驗室負責人擔任實(shí)驗室主任，共建方實(shí)驗室主要負責人可擔任副主任。市重點(diǎn)實(shí)驗室采用相對獨立的人、財、物管理機制。

第十一條?******委員會(huì )是市重點(diǎn)實(shí)驗室的學(xué)術(shù)指導機構，其職責是審議市重點(diǎn)實(shí)驗室的發(fā)展目標、研究方向、研究任務(wù)、重大科技活動(dòng)、年度工作計劃和總結、開(kāi)放研究課題、人才培養等事項。

******委員會(huì )主任由依托單位聘任。******委員會(huì )的委員一般由5－9名（單數）國內外優(yōu)秀專(zhuān)家組成，其中依托單位人員不超過(guò)總人數的三分之二，市重點(diǎn)實(shí)驗室主任應為******委員會(huì )的委員，中青年學(xué)術(shù)委員不少于總人數的三分之一。******委員會(huì )的委員每屆任期3******委員會(huì )會(huì )議原則上每年至少召開(kāi)1次，實(shí)到人數不少于應到會(huì )人數三分之二，并形成會(huì )議紀要。

第十二條?市重點(diǎn)實(shí)驗室更名、建設任務(wù)書(shū)、研究方向、實(shí)驗室人員、場(chǎng)地或對實(shí)驗室進(jìn)行重大調整、重組，須由依托單位提出書(shū)面報告至主管部門(mén)審核后報市科技局審批。市重點(diǎn)實(shí)驗室主任更換需報市科技局備案。

第十三條?市重點(diǎn)實(shí)驗室建設經(jīng)費主要由依托單位自有資金、社會(huì )資源整合等多渠道籌措；財政資金根據相關(guān)政策和項目實(shí)際需求，按程序審核后予以適度扶持；鼓勵主管部門(mén)提供資助經(jīng)費，重點(diǎn)支持關(guān)鍵環(huán)節建設。市重點(diǎn)實(shí)驗室應當建立健全縱向科研項目經(jīng)費管理制度，經(jīng)費單獨核算，專(zhuān)款專(zhuān)用；多方共建的市重點(diǎn)實(shí)驗室，牽頭方和共建方共同享有按政策規定獲得的補助和項目經(jīng)費，協(xié)商確定分配原則，財政經(jīng)費管理與使用按國家和省、市有關(guān)規定執行。鼓勵多元化投入機制，以產(chǎn)學(xué)研合作或共建方式吸引社會(huì )資本支持市重點(diǎn)實(shí)驗室的發(fā)展。

第十四條?市重點(diǎn)實(shí)驗室應保障科研儀器設備的高效運轉，有計劃地實(shí)施科研儀器設備的更新改造、自主研制。

第十五條?市重點(diǎn)實(shí)驗室應大力弘揚科學(xué)家精神，加強科研誠信和科技倫理建設，恪守法律法規，建立鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的容錯糾錯機制，形成敢為人先、潛心研究、追求卓越、勇于探索的良好科研氛圍。

第十六條?市重點(diǎn)實(shí)驗室應注重日常安全管理工作，在人員管理、儀器設備和器材的使用和維護、風(fēng)險評估和控制、應急措施和預案制定、環(huán)境檢測與監測等方面，應符合國家和省、市相關(guān)法律、法規的要求。制定完善的安全管理各類(lèi)規章制度并執行，定期組織安全教育、培訓、應急演練和自查，確保實(shí)驗室安全運行。

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第五章 考核與評估

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第十七條?市重點(diǎn)實(shí)驗室運行實(shí)行年度報告制度。每年應當在1******委員會(huì )換屆情況報告等，經(jīng)依托單位和主管部門(mén)審核后，報送市科技局。

第十八條?市重點(diǎn)實(shí)驗室3年為一個(gè)評估周期，市科技局牽頭組織專(zhuān)家或委托第三方機構，對運行期實(shí)驗室的整體運行情況進(jìn)行綜合評估。評估指標包括研究水平與貢獻、隊伍建設與人才培養、成果轉化、科研基礎設施、運行管理、開(kāi)放交流、經(jīng)費開(kāi)支等內容。

評估結果分為通過(guò)與不通過(guò)。評估通過(guò)的，繼續獲得市重點(diǎn)實(shí)驗室資格，納入下一輪評估周期，并重新簽訂合同書(shū)，且可享受科技創(chuàng )新資源支持；評估不通過(guò)的，將取消其市重點(diǎn)實(shí)驗室資格；未按期參加評估的，不享受科技創(chuàng )新資源支持。

評估周期滿(mǎn)3個(gè)月內，依托單位可申請延期評估，延期時(shí)限不超過(guò)1年。

第十九條?市重點(diǎn)實(shí)驗室有下列情況之一的，由市科技局撤銷(xiāo)其資格：

（一）發(fā)生重大安全責任事故等重大違法違規情況的。

（二）在實(shí)驗室申報、年報、評估工作中弄虛作假，存在嚴重科研失信行為的。

（三）連續2年未報送年度報告的。

（四）不按要求填報市重點(diǎn)實(shí)驗室信息數據、無(wú)正當理由不參加評估的。

（五）市重點(diǎn)實(shí)驗室主要科研人員離開(kāi)依托單位或合作關(guān)系發(fā)生重大變化，實(shí)驗室無(wú)法繼續建設運行的。

（六）依托單位發(fā)生重大變故或因其他不可抗拒的因素，造成實(shí)驗室無(wú)法繼續建設運行的。

第二十條?市重點(diǎn)實(shí)驗室資格被撤銷(xiāo)的，3年內依托單位不得在同領(lǐng)域申報市重點(diǎn)實(shí)驗室。

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第六 附　則

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第二十一條?經(jīng)批準組建的市重點(diǎn)實(shí)驗室，命名為“普洱市XX重點(diǎn)實(shí)驗室”。

第二十二條?本辦法由市科技局負責解釋。自2025年X月X日起施行，有效期至2028年X月X日。

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附件2

關(guān)于《普洱市重點(diǎn)實(shí)驗室管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》的起草說(shuō)明

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為深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，規范和加強普洱市重點(diǎn)實(shí)驗室的建設與運行管理，提升我市科技創(chuàng )新體系整體效能，根據《云南省重點(diǎn)實(shí)驗室建設與運行管理辦法》等有關(guān)規定，結合普洱市實(shí)際，市科技局牽頭起草了《普洱市重點(diǎn)實(shí)驗室管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）?，F將有關(guān)起草情況說(shuō)明如下：

一、起草背景和必要性

（一）融入區域創(chuàng )新格局的迫切需要。普洱市作為云南省重要的生物多樣性寶庫和面向南亞?wèn)|南亞輻射中心的前沿，擁有得天獨厚的資源稟賦和區位優(yōu)勢。建設高水平的市重點(diǎn)實(shí)驗室，是承接省級以上創(chuàng )新平臺布局、吸引和集聚高端創(chuàng )新資源、解決區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)問(wèn)題的重要抓手，對提升我市在生物醫藥、現代農業(yè)、生態(tài)環(huán)保、綠色能源等領(lǐng)域的創(chuàng )新策源能力具有重要意義。

（二）完善科技創(chuàng )新體系的內在要求。云南省在貴金屬、種子種業(yè)、疫苗等領(lǐng)域建立6個(gè)云南實(shí)驗室、167個(gè)省重點(diǎn)實(shí)驗室、27個(gè)省技術(shù)創(chuàng )新中心，但均沒(méi)有在我市布局。當前，我市正處于產(chǎn)業(yè)轉型升級的關(guān)鍵時(shí)期，茶、咖啡、生物醫藥、現代林業(yè)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展亟須高能級科創(chuàng )平臺的支撐。制定本《辦法》，旨在系統性地構建一個(gè)從申報、認定、評估到退出的全生命周期管理體系，為高標準、高質(zhì)量建設市重點(diǎn)實(shí)驗室提供制度保障，填補我市在該類(lèi)創(chuàng )新平臺管理方面的政策空白。

（三）激發(fā)創(chuàng )新主體活力的重要舉措。通過(guò)明確市重點(diǎn)實(shí)驗室的功能定位、建設標準和各方職責，可以有效地引導高校、科研院所、企業(yè)等創(chuàng )新主體圍繞我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大需求，聚焦優(yōu)勢特色領(lǐng)域，優(yōu)化人、財、物等科技資源配置，形成協(xié)同創(chuàng )新的合力，激發(fā)科研人員的積極性和創(chuàng )造性。

二、起草過(guò)程和主要思路

（一）起草過(guò)程

在深入學(xué)習研究國家、云南省及其他地州市關(guān)于重點(diǎn)實(shí)驗室管理的相關(guān)政策文件的基礎上，成立起草工作組，結合普洱市科技創(chuàng )新發(fā)展現狀和實(shí)際需求，形成了《辦法》初稿。初稿完成后，組織內部研討，多次征求意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)多輪修改完善，形成了本次的征求意見(jiàn)稿。

（二）主要思路

1.堅持對標對表與地方特色相結合。嚴格遵循省級管理辦法的核心框架與要求，確保上下貫通；同時(shí)，條款設計充分考量普洱產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀和創(chuàng )新能力實(shí)際，突出應用導向和產(chǎn)業(yè)支撐。

2.堅持規范管理與激發(fā)活力相結合。既明確各類(lèi)主體的責任邊界和管理流程，確保規范有序；又著(zhù)力在共建機制、開(kāi)放共享、容錯糾錯等方面設計彈性條款，最大限度激發(fā)科研人員積極性。

3.堅持目標導向與動(dòng)態(tài)管理相結合。建立“申報－認定－評估－退出”的全生命周期管理閉環(huán)，強化績(jì)效評估和動(dòng)態(tài)調整，推動(dòng)資源向運行好、貢獻大的平臺傾斜，實(shí)現“優(yōu)勝劣汰”。

三、《辦法》主要內容

《辦法》共六章二十二條，主要包括：

第一章總則，明確了制定《辦法》目的、依據、定義、功能定位、建設原則。

第二章職責，清晰界定了市科技局、推薦部門(mén)、依托單位三類(lèi)核心主體的具體職責，構建了權責對等的管理體系。

第三章申報與批準，規定了申請建設市重點(diǎn)實(shí)驗室應具備的基本條件、申報與評審認定程序，體現了公平、公正、公開(kāi)的原則。

第四章運行與管理，******委員會(huì )，并對人事、財務(wù)、經(jīng)費、設備、科研誠信、安全管理等日常運行核心環(huán)節提出了具體要求。

第五章考核與評估，建立了“年度報告+周期評估”的考核監督機制，明確了評估內容、結果運用以及撤銷(xiāo)資格的多種情形。

第六章附則，規定了命名規則、解釋權和施行日期。

四、核心制度設計和重點(diǎn)說(shuō)明

（一）明晰的責任體系制度。構建了“市科技局綜合管理、行業(yè)/縣區主管部門(mén)推薦把關(guān)、依托單位主體負責”的三級責任架構，特別是強化了依托單位在人、財、物、安全等方面的保障主體責任，確保實(shí)驗室“有人建、有人管、能運行”。

（二）“軟硬結合”的準入條件制度。不僅對人員規模、學(xué)歷職稱(chēng)、設備價(jià)值、場(chǎng)地面積等“硬件”設置了量化門(mén)檻，更強調了研究方向、學(xué)術(shù)水平、管理機制、單位支持等“軟件”要求，確保遴選出真正有實(shí)力的平臺。

（三）學(xué)術(shù)主導的治理制度。******委員會(huì )，并對其外單位專(zhuān)家占比、中青年委員比例、職責、運行機制做了細化規定，保障實(shí)驗室的學(xué)術(shù)水平和研究方向的前瞻性。

（四）多元化的投入與共建制度。明確建設經(jīng)費以單位自籌和社會(huì )投入為主，財政資金根據相關(guān)政策和項目實(shí)際需求予以適度扶持。鼓勵產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合共建，體現了開(kāi)放協(xié)同的創(chuàng )新理念，旨在推動(dòng)創(chuàng )新資源與產(chǎn)業(yè)需求的深度融合。

（五）以績(jì)效為導向的動(dòng)態(tài)評估退出制度。建立3年一周期的綜合評估，評估結果直接與資格認定和支持政策掛鉤，并明確了6種退出情形，體現了不搞終身制、強化約束力的管理思路，確保市重點(diǎn)實(shí)驗室體系的整體質(zhì)量和活力。

五、預期效果

《辦法》的出臺和實(shí)施，預期將產(chǎn)生以下效果：

（一）體系布局將更加優(yōu)化。圍繞普洱市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和未來(lái)布局，系統培育一批定位清晰、特色鮮明的市級創(chuàng )新策源地和人才聚集地，改善全市科研平臺“散、弱、小”的局面，

（二）管理運行將更加規范。為實(shí)驗室的申報、建設、運行和考核提供全程的制度依據，大幅提升管理的科學(xué)化、規范化水平。

（三）創(chuàng )新效能將顯著(zhù)提升。通過(guò)明確的績(jì)效導向和競爭機制，倒逼實(shí)驗室聚焦重大需求，產(chǎn)出高水平成果，促進(jìn)技術(shù)轉化和產(chǎn)業(yè)升級，為普洱市高質(zhì)量發(fā)展提供核心動(dòng)能。

（四）資源集聚效應將日益顯現。穩定的政策預期將吸引市內外更多高校、院所、企業(yè)和社會(huì )資本參與到普洱市的科技創(chuàng )新事業(yè)中來(lái)，形成創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的合力。

（五）構建梯度培育體系。《辦法》旨在將市重點(diǎn)實(shí)驗室打造為培育省級重點(diǎn)實(shí)驗室的“預備隊”和“后備軍”，將形成梯次遞進(jìn)、持續發(fā)展的良好生態(tài)。