蒙城縣人民政府重大行政決策公眾參與

程序規定

第一條?為規范縣人民政府重大行政決策公眾參與活動(dòng)，健全科學(xué)、民主、依法決策機制，提高決策質(zhì)量和效率，明確決策責任，根據《重大行政決策程序暫行條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第713號）、******人民政府令第300號《安徽省重大行政決策程序規定》（省政府令第300號）、《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2016〕8號）、《國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)〉實(shí)施細則的通知》（國辦發(fā)〔2016〕80號）精神，結合工作實(shí)際，制定本規定。

第二條?縣人民政府作出關(guān)系本行政區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局、社會(huì )涉及面廣，與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的重大行政決策的公眾參與活動(dòng)，適用本規定。

對政府內部管理事務(wù)和依法應當保密的事項作出決定，不適用本規定。

第三條?公眾參與重大行政決策事項，由縣人民政府確定的重大行政決策承辦單位（下稱(chēng)決策承辦單位）負責辦理；決策由兩個(gè)及以上單位承辦的，由牽頭部門(mén)負責，其他部門(mén)配合。

第四條?決策承辦單位在組織重大行政決策征求公眾意見(jiàn)前，應當深入調查研究，全面、準確掌握決策所需信息，先行聽(tīng)取所涉及部門(mén)、單位的意見(jiàn)，根據有關(guān)法律法規政策，結合實(shí)際，起草決策草案或征求意見(jiàn)稿。

對需要多方案比較的決策事項，決策草案或征求意見(jiàn)稿中應提出兩個(gè)以上方案備選。

第五條?決策草案（或征求意見(jiàn)稿）形成后，決策承辦單位應根據重大行政決策對公眾影響的范圍和程度，采取座談?dòng)懻?、咨?xún)協(xié)商、民意調查、向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)、聽(tīng)證等方式，聽(tīng)取各方合理化意見(jiàn)和建議。

凡涉及群眾切身利益、需要社會(huì )廣泛知曉的重要規劃、重要改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)工程項目等決策事項，應當采取聽(tīng)證或向社會(huì )發(fā)布征求意見(jiàn)稿的方式公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)建議，其中對法律法規規章規定應當聽(tīng)證以及公眾對決策方案有重大分歧、社會(huì )關(guān)注度較高的決策事項，應當舉行聽(tīng)證會(huì )。

文化教育、醫療衛生、資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護、公用事業(yè)等重大民生決策事項，實(shí)行民意調查制度。

第六條?公眾參與重大行政決策活動(dòng)情況，應當作為縣人民政府重大行政決策的重要依據之一。

第七條?決策承辦單位應當全面、客觀(guān)地聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，對公眾提出的合理意見(jiàn)和建議，應當予以采納。決策承辦單位不能只聽(tīng)取、采納贊成意見(jiàn)，漏報、瞞報或修改反對性意見(jiàn)。意見(jiàn)采納情況及相對集中的意見(jiàn)未予采納的原因，由決策承辦單位在重大行政決策公布前通過(guò)書(shū)面信件、電子郵件等方式告知公眾參與人；無(wú)法了解公眾參與人聯(lián)系方式以及通過(guò)向社會(huì )發(fā)布草案或征求意見(jiàn)稿方式征求意見(jiàn)需要反饋采納情況的，由決策承辦單位通過(guò)政府網(wǎng)站以及原公開(kāi)決策草案或征求意見(jiàn)稿的媒體向社會(huì )公布。

第八條?決策承辦單位向縣人民政府上報重大行政決策草案時(shí)，應當附具征求意見(jiàn)公眾參與情況的書(shū)面說(shuō)明。決策承辦單位上報的重大行政決策草案未附公眾參與情況說(shuō)明的，縣******辦公室將不提交縣人民政府進(jìn)行討論或者制發(fā)文件。對重大行政決策承辦單位不履行公開(kāi)征求意見(jiàn)責任、不按照規定程序征求意見(jiàn)、未能合理吸收采納相關(guān)意見(jiàn)的，由縣******辦公室退回決策承辦單位重新辦理。

第九條?通過(guò)座談?dòng)懻?、咨?xún)協(xié)調等方式直接聽(tīng)取有關(guān)方面意見(jiàn)的，應當注重利害關(guān)系群體的代表性和均衡性。決策承辦單位應當邀請縣人大代表、市政協(xié)委員、行業(yè)專(zhuān)家學(xué)者及有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織代表參加，并于座談?wù)撟C會(huì )召開(kāi)的5個(gè)工作日前將決策方案及起草說(shuō)明送達與會(huì )代表。

第十條?座談?dòng)懻?、咨?xún)協(xié)商中，對與會(huì )代表提出的書(shū)面或口頭建議意見(jiàn)，決策承辦單位應當做好收集、記錄。對收集、記錄的建議意見(jiàn)，應逐條分析，形成書(shū)面報告，連同決策草案一并提交縣人民政府審議。

第八條 以民意調查方式征求公眾意見(jiàn)的，決策承辦單位可以委托有資質(zhì)條件和社會(huì )公信力的專(zhuān)業(yè)調查機構進(jìn)行，了解決策草案或征求意見(jiàn)稿的社會(huì )認同度和承受度。

民意調查應當形成書(shū)面報告，連同決策草案一并提交縣人民政府審議。民意調查報告以及民意調查報告的采納情況，應當在重大決策公布前通過(guò)民意調查的網(wǎng)站等載體予以公開(kāi)。

第九條?通過(guò)向社會(huì )發(fā)布草案或征求意見(jiàn)稿方式征求意見(jiàn)的，公示內容包括決策事項名稱(chēng)、決策草案（征求意見(jiàn)稿）、起草決策的依據和理由，公眾反映意見(jiàn)建議方式、渠道和時(shí)間，收件地址（含郵箱、傳真號）和收件人以及其他應公示的內容。公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日；因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)應當予以說(shuō)明。重大行政決策草案（征求意見(jiàn)稿）通過(guò)以下一種或多種途徑向社會(huì )公開(kāi)：

******人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、重大行政決策承辦單位的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站；

（二）報刊、廣播、電視等媒體；

（三）微博、微信、新聞客戶(hù)端等政務(wù)新媒體；

（四）新聞發(fā)布會(huì )；

（五）公眾知曉的其他載體；??

縣人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站是縣人民政府重大行政決策征求意見(jiàn)的第一平臺，開(kāi)設重大行政決策意見(jiàn)征集專(zhuān)欄，規范發(fā)布意見(jiàn)征集和意見(jiàn)采納情況信息。縣級政府公報、報刊、廣播、電視、微博、微信等信息公開(kāi)載體也應按工作需要，做好重大行政決策意見(jiàn)征集及意見(jiàn)采納情況規范發(fā)布的合理應用。

第十條?通過(guò)向社會(huì )發(fā)布草案（征求意見(jiàn)稿）方式公開(kāi)征求意見(jiàn)的，決策承辦單位應當加強與公眾的交流、溝通，保障公眾準確理解、掌握決策相關(guān)信息，采取公布解讀性說(shuō)明、召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )、接受媒體專(zhuān)訪(fǎng)、廣播電視網(wǎng)絡(luò )訪(fǎng)談等方式與公眾交流互動(dòng)，加強輿情引導，對意見(jiàn)集中的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行解釋解讀，形成共識。

在公開(kāi)征求意見(jiàn)過(guò)程中，決策承辦單位應當逐條做好收集、記錄。對收集、記錄的建議意見(jiàn)，逐條分析，形成書(shū)面報告連同決策草案一并提交縣人民政府審議。

第十一條?聽(tīng)證應當公開(kāi)舉行，涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的除外。

第十二條?決策承辦單位負責組織聽(tīng)證會(huì )，應當在聽(tīng)證會(huì )舉行10日前公告以下事項：

（一）舉行聽(tīng)證會(huì )的時(shí)間、地點(diǎn)；

（二）擬決策事項的決策草案及其說(shuō)明等材料；

（三）公眾參加聽(tīng)證會(huì )的報名時(shí)間和方式；

（四）聽(tīng)證會(huì )代表名額及其產(chǎn)生方式。

第十三條?聽(tīng)證會(huì )代表應當具有廣泛性和代表性，主要從以下人員中產(chǎn)生：

（一）重大行政決策涉及到的利害關(guān)系人代表；

******居民代表、村民代表；

（三）縣人大代表和縣政協(xié)委員；

（四）熟悉聽(tīng)證事項的行業(yè)專(zhuān)家學(xué)者、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員代表；

（五）法律工作者代表；

（六）決策承辦單位認為應當參加的代表。

聽(tīng)證會(huì )應當在有三分之二以上聽(tīng)證參加人出席時(shí)舉行；出席人數不足的，聽(tīng)證會(huì )應當延期舉行。法律、法規、規章對聽(tīng)證會(huì )另有規定的，依照其規定。

第十四條?聽(tīng)證會(huì )代表由下列方式產(chǎn)生：

（一）利益相關(guān)方、公眾和基層群眾自治組織的代表，由當事人申請。申請人超出聽(tīng)證參加人預定人數的，由申請人推薦產(chǎn)生，或者由決策承辦單位、組織聽(tīng)證會(huì )的其他單位采取隨機選取的方式產(chǎn)生；

（二）人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、法律工作者等，由決策承辦單位或者組織聽(tīng)證會(huì )的其他單位邀請產(chǎn)生，也可以委托有關(guān)組織推薦產(chǎn)生。

聽(tīng)證參加人的人數一般不少于10人，其人數和人員構成由決策承辦單位或者組織聽(tīng)證會(huì )的其他單位根據實(shí)際需要確定。

第十五條?聽(tīng)證會(huì )應當由決策承辦單位制作筆錄，記錄發(fā)言人的觀(guān)點(diǎn)和理由，也可同時(shí)進(jìn)行錄音和錄像。聽(tīng)證會(huì )筆錄應當經(jīng)聽(tīng)證會(huì )代表確認無(wú)誤后簽字或者蓋章。

決策承辦單位應當充分考慮、采納聽(tīng)證代表的合理意見(jiàn)；不予采納的，應當說(shuō)明理由。同時(shí)，應將公眾參與的情況進(jìn)行歸納整理，形成書(shū)面聽(tīng)證報告，連同決策方案草案一并提交縣人民政府審議。聽(tīng)證報告應當提出明確的結論性建議意見(jiàn)。

第十六條?國家法律、法規、規章對聽(tīng)證期限和程序有規定的，從其規定。

第十七條?縣人民政府審議重大行政決策方案，將根據決策內容涉及的事項、范圍邀請利益相關(guān)方、公眾、專(zhuān)家、媒體等代表列席相關(guān)的政府常務(wù)會(huì )議、專(zhuān)題會(huì )議等。

列席會(huì )議的公眾代表享有知曉決策草案，聆聽(tīng)決策起草說(shuō)明和決策合法性審查機構所作的審查說(shuō)明、專(zhuān)家意見(jiàn)、部門(mén)意見(jiàn)，對決策草案提出建議或意見(jiàn)等權利。

第十八條?在制定涉及審議重大民生決策議題的會(huì )議方案時(shí)，決策承辦單位應提出是否邀請有關(guān)方面人員列席會(huì )議、是否公開(kāi)以及公開(kāi)方式的意見(jiàn)，并隨會(huì )議方案一同報批。對于審議的事項之前已公開(kāi)征求意見(jiàn)的，應一并附上意見(jiàn)收集和采納情況的說(shuō)明。

未按前款規定提出列席方案或未附意見(jiàn)收集和采納情況的說(shuō)明，由縣******辦公室退回重新辦理。

第十九條?列席會(huì )議的公眾代表原則為3—5人，一般從已參與該項決策前期討論或發(fā)表意見(jiàn)、建議的人員中通過(guò)自愿報名、組織審核的方式產(chǎn)生。符合條件的人員超過(guò)預定列席會(huì )議代表人數的，由申請人在符合條件的人員中自行推薦產(chǎn)生或由決策承辦單位在符合條件的人員中采取隨機選取的方式產(chǎn)生。列席會(huì )議的人員名單，原則上應在會(huì )議召開(kāi)前由決策承辦單位確定，并隨同決策草案、決策草案公眾意見(jiàn)書(shū)面說(shuō)明一同報縣******辦公室。列席會(huì )議人員由縣******辦公室或縣******辦公室委托決策承辦單位向列席人員通知會(huì )議的時(shí)間、地點(diǎn)。

符合條件的人員不足時(shí)，也可從與該決策有利害關(guān)系的其他人員中通過(guò)自愿報名、組織審核的方式確定符合條件的人員列席。出現自愿報名且符合條件的人員超過(guò)預定列席會(huì )議代表人數的，比照前款的規定辦理。

第二十條?列席會(huì )議的公眾代表發(fā)表的建議、意見(jiàn)，由會(huì )議記錄人員客觀(guān)、全面記錄，供縣人民政府決策參考。

第二十一條?重大行政決策經(jīng)縣人民政府審議確定，除依法應當保密的外，應當通過(guò)政府網(wǎng)站、政府公報、廣播電視、報刊等方式向社會(huì )公布，同步通過(guò)新聞發(fā)布、媒體吹風(fēng)或電視電話(huà)會(huì )議等方式對重大行政決策的背景依據、目標任務(wù)、主要內容、涉及范圍、執行標準，以及注意事項、關(guān)鍵詞詮釋、惠民利民舉措、新舊政策差異等進(jìn)行解讀，使政策內涵透明，避免誤解誤讀。

重大行政決策執行過(guò)程中，決策承辦單位應當密切跟蹤輿情，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。對公眾疑慮較多或社會(huì )負面影響面較廣的，決策承辦單位應組織專(zhuān)家或第三方機構從重大行政決策的實(shí)施背景、實(shí)施過(guò)程、實(shí)施成效、存在問(wèn)題、產(chǎn)生問(wèn)題原因等方面進(jìn)行客觀(guān)、公正評估，提出解決問(wèn)題的建議。評估報告形成后，由決策承辦單位根據評估報告及形成的建議，向縣人民政府提出完善、調整重大行政決策的方案。

第二十二條?重大行政決策執行完畢，決策承辦單位應將執行結果向社會(huì )公開(kāi)，接受公眾對決策效果和執行結果的監督。

第二十三條?縣政務(wù)公開(kāi)工作機構應當建立重大行政決策公眾參與的督促、指導與考核機制，加強對決策承辦單位的指導、督促，并將公眾參與的落實(shí)情況作為重要內容納入政務(wù)公開(kāi)年度考核，及時(shí)向縣政府提交重大行政決策公眾參與情況報告。

第二十四條?******辦事處）人民政府重大行政決策公眾參與方面的具體程序，由******辦事處）人民政府參照本規定制定具體辦法。

第二十五條?本規定自發(fā)布之日起施行。