為促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，預防和化解社會(huì )矛盾，依據《關(guān)于加強新形勢下重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制建設的意見(jiàn)》(中辦發(fā)〔2021〕11號)、《云南省重大行政決策程序規定》(******人民政府令第 217號)、《云南省行政規范性文件管理辦法》(省政府令第234號)******人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)(昆明市重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作實(shí)施辦法〉的通知》(昆辦通〔2021〕16號)等文件要求，現開(kāi)展《昆明市地下水保護條例》修訂社會(huì )穩定風(fēng)險評估編制工作，現征求公眾意見(jiàn)，特發(fā)布本信息公示。

一、概況

涉及范圍:昆明市下轄的14個(gè)區縣和6個(gè)國家級或省級開(kāi)發(fā)(度假)區。

簡(jiǎn) ? 介:根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《地下水******居民用水安全并提升環(huán)保意識，同時(shí)協(xié)調各方利益、防范社會(huì )穩定風(fēng)險，推動(dòng)社會(huì )和諧穩定發(fā)展以及法制統一等，組織開(kāi)展修訂工作。

二、社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作安排

工作內容:社會(huì )穩定風(fēng)險評估的主要工作內容為依據相關(guān)法律法規，通過(guò)資料收集、現場(chǎng)調查座談會(huì )、聽(tīng)證會(huì )、論證會(huì )、公示等方式，分析識別社會(huì )穩定風(fēng)險因素，并提出相應化解防范措施,闡明決策事項實(shí)施的合法性、合理性、可行性、可控性。

征求意見(jiàn)事項包括但不限于:（1）對條例修改態(tài)度和意見(jiàn);（2）對條例修改可能發(fā)生影響的估計與看法;（3）對條例修改提出的修改意見(jiàn)、建議等。

三、公眾反映意見(jiàn)的方式

公眾可通過(guò)電話(huà)、電子郵件、信函等方式提出意見(jiàn)

聯(lián)系方式:周老師0871-******

電子郵箱:******

昆明市地下水保護條例

（修訂草案）

第一章 總則

第一條 為了加強地下水的保護與管理，防治地下水超采和污染，保障地下水質(zhì)量和可持續利用，推進(jìn)生態(tài)文明建設，根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《地下水管理條例》和《取水許可和水資源費征收管理條例》等法律法規，結合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市行政區域內的地下水調查與監測、規劃與利用、節約與保護、污染防治、監督管理等活動(dòng)，適用本條例。

本條例所稱(chēng)地下水，是指賦存于地表以下的水。

第三條 地下水保護與管理遵循統籌規劃、節水優(yōu)先、高效利用、系統治理、嚴格管控、防止污染的原則。

第四條 市、縣（市、區）人民政府、度假區管委會(huì )對本行政區域內的地下水保護與管理負責，應當將地下水保護與管理納入本級國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，并采取控制開(kāi)采量、防治污染等措施，維持地下水合理水位，保護地下水水質(zhì)。

市、縣（市、區）人民政府應當建立地下水管理協(xié)調機制，統籌協(xié)調地下水管理重大事項。

******辦事處協(xié)助、配合做好本轄區地下水相關(guān)的監督、管理和服務(wù)工作。

******居）民參與地下水保護和管理。

第五條 ******人民政府水行政主管部門(mén)按照管理權限，負責本行政區域內地下水統一監督管理工作。

******人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責本行政區域內地下水污染防治監督管理工作。

******人民政府自然資源等主管部門(mén)按照職責分工做好本行政區域內地下水調查、監測等相關(guān)工作。

******人民政府自然資源主管部門(mén)負責本行政區域內地熱水、礦泉水等具有礦產(chǎn)資源屬性的地下水監督管理工作。

市、縣（市、區）人民政府發(fā)展改革、住房城鄉建設、交通運輸、農業(yè)農村等主管部門(mén)按照各自職責，做好地下水監督管理相關(guān)工作。

第六條 利用地下水的單位和個(gè)人應當加強地下水取水工程管理，節約、保護地下水，防止地下水污染。

第七條 ?市人民政府對縣（市、區）人民政府地下水保護與管理情況實(shí)行目標責任制和考核評價(jià)制度。

******人民政府有關(guān)部門(mén)按照職責分工負責考核評價(jià)工作的具體組織實(shí)施。

第八條 市、縣（市、區）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當加強地下水節約、保護和管理的宣傳教育，鼓勵、支持地下水先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的研究、推廣和應用。

對在節約、保護和管理地下水工作中作出突出貢獻的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規定給予表彰和獎勵。

第九條 ?任何單位和個(gè)人都有權對損害地下水的行為進(jìn)行監督、檢舉。******人民政府水行政主管部門(mén)應當向社會(huì )公布舉報方式，方便公眾舉報，并按照規定及時(shí)處理。

第二章 規劃與利用

第十條 ?市、縣（市、區）人民政府應當組織水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門(mén)定期開(kāi)展地下水狀況調查評價(jià)工作。地下水狀況調查評價(jià)包括地下水資源調查評價(jià)、地下水污染調查評價(jià)和水文地質(zhì)勘查評價(jià)等內容。調查評價(jià)成果應當依法向社會(huì )公布。

******人民政府自然資源主管部門(mén)應當會(huì )同水行政、生態(tài)環(huán)境等主管部門(mén)定期開(kāi)展本行政區域內地下水資源調查評價(jià)、水文地質(zhì)勘查評價(jià)。

******人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當會(huì )同水行政、自然資源等主管部門(mén)定期開(kāi)展本行政區域內地下水污染調查評價(jià)。

第十一條 ?取用地下水按照規定實(shí)行取水總量控制和水位控制制度。

******人民政府水行政主管部門(mén)應當根據本行政區域內地下水取水總量控制指標、地下水水位控制指標以及科學(xué)分析測算的地下水******人民政府水行政主管部門(mén)備案。

第十二條 ******人民政府水行政主管部門(mén)應當會(huì )同自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門(mén)編制本級地下水保護利用規劃。市、縣（市、區）生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當會(huì )同自然資源、水行政等主管部門(mén)編制本級地下水污染防治規劃。

************人民政府水行政、生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案。地下水保護利用規劃和污染防治規劃確需調整的，按照規劃編制程序報原批準機關(guān)批準。

第十三條 ?國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃以及國土空間規劃等相關(guān)規劃的編制、重大建設項目的布局，應當與地下水資源條件和地下水保護要求相適應，并進(jìn)行科學(xué)論證。

編制工業(yè)、農業(yè)、市政、能源、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等專(zhuān)項規劃，涉及地下水的內容，應當與地下水保護利用和污染防治等規劃相銜接。

第十四條 開(kāi)發(fā)利用地下水應當統籌兼顧地表水和地下水，地表水能夠滿(mǎn)足生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需要的，應當優(yōu)先利用地表水，嚴格管控取用地下水。

第十五條 市、******人民政府水行政主管部門(mén)應當會(huì )同自然資源、發(fā)展和改革******人民政府批準。

除特殊干旱年份以及發(fā)生重大突發(fā)事件外，不得動(dòng)用地下水儲備。動(dòng)用地下水儲備的，應當由市、******人民政府******人民政府批準后實(shí)施，并報上一級水行政主管部門(mén)備案。

第十六條 市、縣（市、區）人民政府應當根據地下水取水總量控制指標、地下水水位控制指標和國家相關(guān)技術(shù)標準，合理確定本行政區域內地下水取水工程布局。

第十七條 取用地下水依法實(shí)行取水許可制度和有償使用制度。取用地下水的單位和個(gè)人，應當依法申請領(lǐng)取取水許可證，依照批準的取水許可規定條件取水，并依法繳納水資源稅（資源稅）。

法律、法規另有規定的，從其規定。

勘查開(kāi)采屬于礦產(chǎn)資源的地下水應當依法取得探礦權、采礦權。

第十八條 ?取用地熱水和礦泉水的，應當符合礦產(chǎn)資源和地下水保護利用等規劃。

勘查屬于礦產(chǎn)資源的地下水的，應當依法申請領(lǐng)取勘查許可證。取用屬于礦產(chǎn)資源的地下水的還應辦理采礦許可證，還需憑采礦許可證申請領(lǐng)取取水許可證。

第十九條 礦產(chǎn)資源開(kāi)采、地下工程建設疏干排水量總體規模達到每年5萬(wàn)立方米以上的，應當依法申請取水許可，制定疏干排水方案，安裝排水計量設施，定期向取水許可審批機關(guān)報送疏干排水量和地下水水位狀況。

為保障礦井等地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須進(jìn)行臨時(shí)應急?。ㄅ牛┧?，不需要申請取水許可。?。ㄅ牛┧畣挝缓蛡€(gè)人應當于臨時(shí)應急?。ㄅ牛┧Y束后5個(gè)工作日內，向有管理權限的水行政主管部門(mén)備案。

開(kāi)采礦產(chǎn)資源或者建設地下工程的單位和個(gè)人，應當優(yōu)先利用疏干水作為生產(chǎn)用水，對能利用而不利用的，有管理權限的水行政主管部門(mén)，應當對其提出限期整改；對充分利用后仍有剩余且確需外排的疏干水，應當經(jīng)處理后達標排放，需設置入河排污口的，應當依法辦理入河排污口設置審批手續。

第二十條 ?建設地下水取水工程的單位和個(gè)人，應當在申請取水許可時(shí)附具地下水取水工程建設方案，并按照取水許可批準文件的要求，自行或者委托具有相應專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力的單位進(jìn)行施工。施工單位不得承攬應當取得但未取得取水許可的地下水取水工程。

施工單位在地下水取水工程施工中，發(fā)現地質(zhì)環(huán)境不宜實(shí)施地下水取水工程的，應當立即停止施工，采取防止地質(zhì)災害的措施，并通知建設單位或者個(gè)人。建設單位或者個(gè)人應當及時(shí)向原審批機關(guān)報告。

地下水取水工程的所有權人負責工程的安全管理。

第二十一條 以監測、勘探為目的的地下水取水工程，不需要申請取水許可，建設單位應當于施工前報有管轄權的水行政主管部門(mén)備案。

備案應當包括以下材料：

（一）取水單位或者個(gè)人的法定身份證明文件；

（二）取水工程建設方案；

（三）水文地質(zhì)條件；

（四）取水地點(diǎn)、取水目的；

（五）取水的起始時(shí)間、取水量；

（六）退水地點(diǎn)、退水方式、退水量；

（七）防止對地下水產(chǎn)生不利影響的措施；

（八）國務(wù)院水行政主管部門(mén)規定的其他事項。

第二十二條 地下水取水單位或者個(gè)人應當在每年12月31日前向取水審批機關(guān)報送其本年度取水情況總結（表）和下一年度的取水計劃建議（表）。

取水審批機關(guān)應當根據本行政區域內地下水取水總量控制指標、地下水水位控制指標并結合取水單位或者個(gè)人地下水合理需求量，于每年1月31日前向取水單位或者個(gè)人下達當年取水計劃，下達的年度取水計劃的取水總量不得超過(guò)取水許可證批準的取水量，并應當明確可能依法采取的限制措施。

第二十三條 ?地下水取水單位和個(gè)人應當遵守下列規定：

（一）建立健全取水檔案和用水管理制度；

（二）發(fā)現水位、水質(zhì)異常，及時(shí)向人民政府水行政主管部門(mén)和生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報告；

（三）不得擅自對外轉供、銷(xiāo)售地下水。

第二十四條 ?市、縣（市、區）人民政府應當組織有關(guān)部門(mén)對地下水超采區、漏斗區、集中式飲用水水源地保護區及準保護區、滇池、陽(yáng)宗海、重要泉域等重點(diǎn)區域的地質(zhì)生態(tài)環(huán)境、地下水水位等情況進(jìn)行重點(diǎn)監測、評估，并采取措施防止地下水污染和過(guò)度開(kāi)采。

需要對取水單位或者個(gè)人的取水量予以限制的，取水審批機關(guān)應當依法對取水單位或者個(gè)人的取水量予以限制。

第三章 節約與保護

第二十五條 市、縣（市、區）人民政府應當加強地下水水源補給保護，充分利用植被、河流、湖泊、濕地等自然條件補充地下水，有效涵養地下水水源。

城鄉建設應當統籌地下水水源涵養和回補需要，按照海綿城市建設的要求，推廣海綿型建筑、道路、廣場(chǎng)、公園、綠地等，逐步完善滯滲蓄排等相結合的雨洪水收集利用系統。河流、湖泊整治應當兼顧地下水水源涵養，加強水體自然形態(tài)保護和修復。

第二十六條 建設單位和個(gè)人應當采取措施防止地下工程建設對地下水補給、徑流、排泄等造成重大不利影響。對開(kāi)挖深度在地下水第一個(gè)穩定隔水層以下或者年排水規模達到5萬(wàn)立方米以上的地下工程，建設單位和個(gè)人應當于工程開(kāi)工前，將工程建設方案和防止對地下水產(chǎn)生不利影響的措施方案報有管理權限的水行政主管部門(mén)備案。

開(kāi)采礦藏或者建設地下工程，因疏干排水導致地下水水位下降、水源枯竭或者地面塌陷的，采礦單位或者建設單位應當采取補救措施；對他人生活和生產(chǎn)造成損失的，依法給予補償。

第二十七條 在地下水禁止開(kāi)采區內禁止取用地下水,禁止新建、改建、擴建地下水取水工程。

在地下水限制開(kāi)采區內禁止新增取用地下水，并逐步削減地下水取水量。

法律、法規、規章另有規定的，從其規定。

第二十八條 除臨時(shí)應急取水外，禁止開(kāi)采區以外的下列地區禁止取用地下水：

（一）在公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內，并且供水能力和水質(zhì)能滿(mǎn)足需要的；

（二）地下水受到嚴重污染的地區；

（三）對水功能區水域使用功能造成重大損害的地區；

（四）因地下水開(kāi)采引發(fā)地面建筑物出現基礎凹陷、墻體開(kāi)裂等地區；

（五）地質(zhì)災害多發(fā)易發(fā)地區；

（六）重要交通樞紐及其沿線(xiàn)規劃控制地區；

（七）法律、法規禁止取用地下水的地區。

第二十九條 除臨時(shí)應急取水外，在地下水限制開(kāi)采區以外的下列地區應當限制地下水取水量和控制新建地下水取水工程：

（一）可能危害建筑物安全的地區；

（二）文物保護區、物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護區、風(fēng)景名勝區。

第四章 污染防治

第三十條 市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當會(huì )同水行政、自然資源等主管部門(mén)，根據地下水資源保護和污染防治需要劃定本行政區域內地下水污染防治重點(diǎn)區，強化對污染防治重點(diǎn)區域、重點(diǎn)污染源的污染風(fēng)險監測管控。

第三十一條 禁止污染、侵占、填埋地下水出露泉點(diǎn)。

第三十二條 禁止下列污染或者可能污染地下水的行為：

（一）利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞以及私設暗管等逃避監管的方式排放水污染物；

（二）利用巖層孔隙、裂隙、溶洞、廢棄礦坑等貯存石化原料及產(chǎn)品、農藥、危險廢物、城鎮污水處理設施產(chǎn)生的污泥和處理后的污泥或者其他有毒有害物質(zhì)；

（三）利用無(wú)防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者貯存含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物；

（四）法律、法規禁止的其他污染或者可能污染地下水的行為。

第三十三條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當采取下列措施，防止地下水污染：

（一）興建地下工程設施或者進(jìn)行地下勘探、采礦等活動(dòng)，依法編制的環(huán)境影響評價(jià)文件中，應當包括地下水污染防治的內容，并采取防護性措施；

（二）化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)以及工業(yè)集聚區、礦山開(kāi)采區、尾礦庫、危險廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)等的運營(yíng)、管理單位，應當采取防滲漏等措施，建設地下水水質(zhì)監測井，按照有關(guān)標準和技術(shù)規范進(jìn)行監測；

（三）加油站等的地下油罐應當使用雙層罐或者采取建造防滲池等其他有效措施，并按照有關(guān)標準和技術(shù)規范進(jìn)行防滲漏監測；

（四）存放可溶性劇毒廢渣的場(chǎng)所，應當采取防水、防滲漏、防流失的措施；

（五）法律、法規規定應當采取的其他防止地下水污染的措施。

根據前款第二項規定的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者排放有毒有害物質(zhì)情況，市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當按照國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的規定，商有關(guān)部門(mén)確定并公布本行政區域內地下水污染防治重點(diǎn)排污單位名錄。地下水污染防治重點(diǎn)排污單位應當依法安裝水污染物排放自動(dòng)監測設備，與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的監控設備聯(lián)網(wǎng)，并保證監測設備正常運行。

第三十四條 從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的有關(guān)單位和個(gè)人應當科學(xué)、合理使用農藥、肥料等農業(yè)投入品，農田灌溉用水應當符合相關(guān)水質(zhì)標準，防止地下水污染。

市、縣（市、區）人民政府及其農業(yè)農村、林業(yè)草原等主管部門(mén)應當加強農藥、肥料等農業(yè)投入品使用指導和技術(shù)服務(wù)，鼓勵和引導農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者等有關(guān)單位和個(gè)人合理使用農藥、肥料等農業(yè)投入品，防止地下水污染。

第三十五條 ?從事畜禽養殖和屠宰的單位和個(gè)人應當采取措施，對畜禽糞便、尸體和污水等廢棄物進(jìn)行科學(xué)處置，防止地下水污染。

第五章 監督與管理

第三十六條 人民政府水行政主管部門(mén)應當定期對本行政區域內的地下水取水工程登記造冊，建立監督管理制度。

報廢的礦井、鉆井、地下水取水工程，或者未建成、已完成勘探任務(wù)、依法應當停止取水的地下水取水工程，應當由工程所有權人或者管理單位實(shí)施封井或者回填；所有權人或者管理單位應當將******人民政府或者其授權的部門(mén)負責組織實(shí)施封井或者回填。

實(shí)施封井或者回填，應當符合國家有關(guān)技術(shù)標準。

第三十七條 ******人民政府水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門(mén)應當按照省級地下水監測站網(wǎng)規劃，建設地下水監測站網(wǎng)，完善地下水監測工作體系，組織開(kāi)展地下水動(dòng)態(tài)監測工作。縣（市、區）人民政府應當做好監測站點(diǎn)用地保障等工作。

******人民政府水行政主管部門(mén)應當會(huì )同自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門(mén)做好監測成果信息資料收集、匯總及共享工作。

第三十八條 任何單位和個(gè)人不得侵占、毀壞或者擅自移動(dòng)地下水監測設施設備及其標志。

新建、改建、擴建建設工程應當避開(kāi)地下水監測設施設備；確實(shí)無(wú)法避開(kāi)、需要拆除地下水監測設施設備的，應當由******人民政府水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門(mén)按照有關(guān)技術(shù)要求組織遷建，遷建費用由建設單位承擔。

任何單位和個(gè)人不得篡改、偽造地下水監測數據。

第三十九條 水行政主管部門(mén)應當強化取用水領(lǐng)域信用評價(jià)結果應用，對地下水取水單位依法實(shí)施守信激勵和失信懲戒。

第六章 法律責任

第四十條 市、縣（市、區）人民政府、負有地下水監督管理職責的部門(mén)及其工作人員違反本條例規定，在地下水管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由上級機關(guān)責令改正，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十一條 ?違反本條例第二十條第一款規定，建設地下水取水工程的單位或個(gè)人委托不具有相應專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力的單位施工的，由水行政主管部門(mén)責令限期改正；情節嚴重的，并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。

第四十二條 ?違反本條例第二十三條第一項規定，未建立取水檔案和用水管理制度的,由水行政主管部門(mén)責令限期改正；逾期不改正的，處5000元以上2萬(wàn)元以下罰款。

違反本條例第二十三條第二項規定，發(fā)現水位、水質(zhì)異常，未及時(shí)報告的，由水行政主管部門(mén)處1000元以上5000元以下罰款。

違反本條例第二十三條第三項規定，擅自對外轉供、銷(xiāo)售地下水的，由水行政主管部門(mén)責令改正，沒(méi)收違法所得，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；情節嚴重的，吊銷(xiāo)取水許可證，并處3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。

第四十三條 ?違反本條例第三十一條規定，侵占、填埋地下水出露泉點(diǎn)的，由水行政主管部門(mén)責令停止違法行為，限期改正，可以處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。

第四十四條 違反本條例規定的行為，法律、行政法規已有法律責任規定的，從其規定。

第七章 附則

第四十五條 ******委員會(huì )，應當按照規定的職責做好地下水保護與管理的相關(guān)工作。

第四十六條 本條例自202X年XX月XX日起施行。