各市、縣自然資源和規劃局：
現將《安徽省建設項目規劃許可管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執行。
???????????????????????????????????????2025年9月3日??
安徽省建設項目規劃許可管理暫行辦法
?
第一章 ?總 ?則
第一條??為了加強規劃許可管理，規范規劃許可行為，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國土地管理法》和《安徽省城鄉規劃條例》等法律法規和國家有關(guān)政策，結合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條??本辦法適用于本省行政區域內各類(lèi)建設項目規劃許可管理和監督。
本辦法所稱(chēng)建設項目，是指在土地地表、地上或者地下建造的建筑物、構筑物及其附屬設施，包括一般房屋工程、道路交通工程、市政管線(xiàn)工程等項目。
本辦法所稱(chēng)規劃許可管理，包括建設項目用地預審與選址、規劃條件、建設用地規劃許可、建設工程規劃許可、鄉村建設規劃許可、建設工程規劃核實(shí)等。
第三條??建設項目規劃許可管理應當遵循依法合規、標準統一、公開(kāi)透明、高效便民的原則。
第四條??省級自然資源主管部門(mén)負責全省建設項目規劃許可管理指導和監督工作。
市、縣自然資源主管部門(mén)按照管理權限和職責，負責本行政區域內建設項目規劃許可實(shí)施和管理工作。
上級自然資源主管部門(mén)指導和監督下級自然資源主管部門(mén)規劃許可管理。
?
第二章 ?用地預審與選址
第五條??建設項目原則上依據項目可行性研究報告審批、項目申請報告（書(shū)）核準或項目備案層級，實(shí)行同級預審。
建設項目占用永久基本農田，或者涉及允許有限人為活動(dòng)之外的國家重大項目確需占用生態(tài)保護紅線(xiàn)的，報自然資源部用地預審。
建設項目涉及生態(tài)保護紅線(xiàn)內對生態(tài)保護功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)的，由省級自然資源主管部門(mén)用地預審。
省級批準、核準或者備案的項目，不占用永久基本農田、不涉及生態(tài)保護紅線(xiàn)、占用耕地不超過(guò)35公頃、占用其他土地不超過(guò)70公頃，且選址不跨設區市的，由設區的市自然資源主管部門(mén)用地預審，依法依規核發(fā)建設項目用地預審與選址意見(jiàn)書(shū)。
建設項目位于國土空間規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地范圍內不需申請辦理用地預審。以劃撥方式提供國有建設用地使用權的建設項目，需核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)的，向項目批準或者核準的同級自然資源主管部門(mén)申請辦理選址意見(jiàn)書(shū)；其中，省級審批或者核準的建設項目，由設區的市自然資源主管部門(mén)依法依規核發(fā)建設項目用地預審與選址意見(jiàn)書(shū)。
第六條??砂石土類(lèi)礦產(chǎn)等具備直接出讓采礦權條件、能夠明確具體用地范圍的采礦用地，以及水利水電項目涉及的淹沒(méi)區用地不需辦理用地預審。
第七條 ?位于城鎮開(kāi)發(fā)邊界外并涉及占用耕地、永久基本農田或者生態(tài)保護紅線(xiàn)的交通、能源、水利等建設項目，縣級以上自然資源主管部門(mén)應當組織開(kāi)展規劃選址綜合論證。經(jīng)審查論證通過(guò)的綜合論證報告，作為建設項目用地預審與選址意見(jiàn)書(shū)的申報材料。
第八條??建設單位申請用地預審與選址意見(jiàn)書(shū)時(shí)，應當提交下列材料：
（一）申請表；
（二）建設單位申請報告；
（三）項目建設依據；
（四）建設項目登記信息單；
（五）市、縣自然資源主管部門(mén)初審意見(jiàn)；
（六）建設項目用地范圍矢量數據；
（七）需要開(kāi)展規劃選址綜合論證的提交綜合論證報告；
（八）依法依規需提交的其他材料。
第九條??自然資源主管部門(mén)應當自收到申請之日起15個(gè)工作日內作出是否準予許可的決定。經(jīng)審查符合條件的，由自然資源主管部門(mén)核發(fā)建設項目用地預審與選址意見(jiàn)書(shū)；不符合條件的，作出不予許可決定，書(shū)面告知申請人并說(shuō)明理由。
第十條??建設項目用地預審與選址意見(jiàn)書(shū)有效期為三年，自批準之日起計算。
第十一條??有下列情形的，應當重新申請辦理用地預審：
（一）用地預審自批準后三年內，需審批的未取得可行性研究報告批復，需核準的未取得項目申請報告（書(shū)）核準，需備案的未辦理備案手續的；
（二）重大建設項目在用地預審時(shí)不占用永久基本農田，用地審批時(shí)占用的；
（三）土地用途發(fā)生重大調整的。
?
第三章 ?規劃條件
第十二條??以劃撥方式提供國有建設用地使用權的建設項目，或者批準使用集體建設用地興辦企業(yè)、建設鄉（鎮）村公共設施和公益事業(yè)的，由市、縣自然資源主管部門(mén)依據詳細規劃核定規劃條件。規劃條件納入國有建設用地劃撥決定書(shū)或者集體建設用地批準文件。
以有償使用方式提供國有建設用地使用權的建設項目，或者集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市的，由市、縣自然資源主管部門(mén)依據詳細規劃核定規劃條件，作為出讓公告、有償使用合同、入市方案的組成部分。
未編制村莊規劃的，可依據鄉村地區“通則式”規劃管理規定核定規劃條件。
第十三條??規劃條件主要包括建設用地位置、面積、土地用途、容積率、綠地率、建筑密度、建筑高度、建筑退讓、出入口設置，停車(chē)泊位以及公共服務(wù)、市政交通設施配建，建筑風(fēng)貌等內容。
單獨設立地下空間國有建設用地使用權的，應當依據詳細規劃提出規劃條件，包括地下空間的位置、空間范圍邊界、地下深度、建設規模、使用性質(zhì)、配套建設要求和連通方式等內容。
規劃條件必須符合經(jīng)依法批準的詳細規劃管控要求，不得將國土空間總體規劃和詳細規劃管控要求以外的非空間治理內容納入規劃條件，不得違反國家強制性標準規范設置規劃條件。未依法確定規劃條件的，不得供應建設用地使用權。
第十四條??市、縣自然資源主管部門(mén)不得擅自改變規劃條件。確需變更的，應當符合經(jīng)依法批準的詳細規劃、法律法規以及相關(guān)規范的要求。變更內容不符合詳細規劃的，應當依法定程序修改詳細規劃后方可辦理規劃條件變更手續。
?
第四章 ?建設用地規劃許可
第十五條??建設單位或個(gè)人在城鎮開(kāi)發(fā)邊界內使用國有建設用地進(jìn)行建設活動(dòng)，應當依法向市、縣自然資源主管部門(mén)申請辦理建設用地規劃許可證。
以劃撥方式提供國有建設用地使用權的，建設單位向市、縣自然資源主管部門(mén)提出建設用地規劃許可申請，由市、縣自然資源主管部門(mén)核發(fā)建設用地規劃許可證。
以有償使用方式提供國有建設用地使用權的，由市、縣自然資源主管部門(mén)與土地使用者簽訂國有建設用地使用權有償使用合同，核發(fā)建設用地規劃許可證。
第十六條??建設用地規劃許可包括建設用地的位置、面積、土地用途、建設規模等內容。
第十七條??以劃撥方式取得國有建設用地使用權的建設項目，建設單位申請辦理建設用地規劃許可證時(shí)，應當提交下列材料：
（一）申請表；
（二）建設項目批準、核準或者備案的文件；
（三）建設項目用地預審與選址意見(jiàn)書(shū)；
（四）1:500至1:2000比例尺現狀地形圖等。
第十八條??以有償方式取得國有建設用地使用權的建設項目，建設單位或者個(gè)人申請辦理建設用地規劃許可證時(shí)，應當提交下列材料：
（一）申請表；
（二）建設項目批準、核準或者備案的文件；
（三）國有建設用地使用權有償使用合同；
（四）1:500至1:2000比例尺現狀地形圖等。
第十九條 ?市、縣自然資源主管部門(mén)應當自收到申請之日起10個(gè)工作日內作出是否準予許可的決定。經(jīng)審查符合條件的，核發(fā)建設用地規劃許可證；不符合條件的，作出不予許可決定，書(shū)面告知申請人并說(shuō)明理由。
第二十條??建設用地規劃許可證有效期為一年，自批準之日起計算。建設單位或者個(gè)人可在有效期屆滿(mǎn)30日前向原核發(fā)機關(guān)申請延期，由原核發(fā)機關(guān)決定是否準予延續。建設用地規劃許可證可延期一次，延期時(shí)間不得超過(guò)六個(gè)月。
第二十一條??城鎮開(kāi)發(fā)邊界內進(jìn)行臨時(shí)建設且需要辦理臨時(shí)建設用地規劃許可的建設項目，建設單位或者個(gè)人應當向市、縣自然資源主管部門(mén)申請，并提交下列材料：
（一）申請表；
（二）建設項目立項文件、相關(guān)部門(mén)同意開(kāi)展項目施工、地質(zhì)勘察等相關(guān)批準文件；
（三）臨時(shí)使用土地證明文件；
（四）1:500至1:2000比例尺現狀地形圖等。
第二十二條??臨時(shí)建設用地規劃許可包括臨時(shí)建設用地位置、面積、土地用途等內容。市、縣自然資源主管部門(mén)應當自收到申請之日起10日內作出是否準予許可的決定。經(jīng)審查符合條件的，核發(fā)臨時(shí)建設用地規劃許可證；不符合條件的，作出不予許可決定，書(shū)面告知申請人并說(shuō)明理由。
臨時(shí)建設用地規劃許可證有效期為兩年，自批準之日起計算。建設單位可在屆滿(mǎn)30日前向原核發(fā)機關(guān)申請延期，由原核發(fā)機關(guān)決定是否準予延續。臨時(shí)建設用地規劃許可證可延期一次，延期時(shí)間不得超過(guò)一年。
?
第五章 ?建設工程規劃許可
第二十三條??建設單位或者個(gè)人在城鎮開(kāi)發(fā)邊界內進(jìn)行建筑物、************人民政府申請辦理建設工程規劃許可證。
第二十四條 ?建設工程規劃許可包括土地用途、建筑位置、建筑功能、建筑高度、建筑層數、層高、正負零標高、建筑面積、配套設施位置及面積、機動(dòng)車(chē)與非機動(dòng)車(chē)停車(chē)位數量等內容。
第二十五條??建設項目需要分期建設的，建設單位應當在建設工程設計方案中明確分期建設計劃、分期建設用************人民政府分期核發(fā)建設工程規劃許可證。
分期建設應當優(yōu)先安排基礎設施和公共服務(wù)設施建設，實(shí)施年限不得超過(guò)國有建設用地劃撥決定書(shū)規定或者國有建設用地使用權有償使用合同約定的竣工期限。
第二十六條??申請建設工程規劃許可證時(shí)，建設單位或者個(gè)人應當提交下列材料：
（一）申請表；
（二）不動(dòng)產(chǎn)權證等使用土地有關(guān)證明文件；
（三）建設工程設計方案；
（四）依法依規需提交的其他材料。
第二十七條??******人民政府應當組織建設工程設計方案審查。
建設工程設計方案總平面圖應當在建設工程規劃許可證核發(fā)前予以公示，公示期限不得少于7個(gè)工作日。市、縣自然資源主管部門(mén)應當依法將審定的建設工程設計方案的總平面圖予以公布，公布時(shí)間自批后到建設項目規劃核實(shí)合格為止。
經(jīng)依法審定的建設工程設計方案的總平面圖不得隨意修改；確需修改的，應當采取聽(tīng)證會(huì )等形式，聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)。
第二十八條??******人民政府應當自收到建設工程規劃許可申請之日起10個(gè)工作日內作出是否準予許可的決定。經(jīng)審查符合條件的，核發(fā)建設工程規劃許可證；不符合條件的，作出不予許可決定，書(shū)面告知申請人并說(shuō)明理由。建設工程設計方案審查、批前公示及變更所需的時(shí)間不計入建設工程規劃許可辦理時(shí)限。
第二十九條??建設項目符合國土空間規劃要求，土地權屬清晰且不涉及規劃調整、不影響周邊利害關(guān)系人合法權益的，可以實(shí)行建設工程規劃許可告知承諾制。建設單位或者個(gè)人書(shū)面承諾達到建設工程規劃許可條件的，可以申請先行核發(fā)建設工程規劃許可證?！?/span>
市、縣自然資源主管部門(mén)應當公布實(shí)行告知承諾制的審批事項清單和具體要求，并對履行承諾情況進(jìn)行監督檢查。
第三十條??下列建設項目免于辦理建設工程規劃許可：
（一）既有多層住宅加裝電梯；
（二）既有小區內利用公共空間設置電動(dòng)自行車(chē)停放及充電設施，新建有頂蓋、無(wú)圍護設施和圍護結構的獨立柱、單排柱的電動(dòng)自行車(chē)棚；
（三）電線(xiàn)桿、電線(xiàn)塔、通信鐵塔等。
市、縣自然資源主管部門(mén)可結合本地實(shí)際制定建設工程規劃許可豁免清單。
第三十一條??對于利用公園綠地、邊角地、插花地等空閑地增設足球、籃球、網(wǎng)球、羽毛球等可移動(dòng)無(wú)基礎的非永久性設施，以及公共閱覽欄（屏）等，按照設備管理，無(wú)需辦理建設工程規劃許可手續。
第三十二條??建設工程規劃許可證有效期為一年，自批準之日起計算。建設單位或者個(gè)人可在屆滿(mǎn)30日前向原核發(fā)機關(guān)申請延期，由原核發(fā)機關(guān)決定是否準予延續。建設工程規劃許可證可延期一次，延期時(shí)間不得超過(guò)六個(gè)月。
第三十三條??建設單位或者個(gè)人在城鎮開(kāi)發(fā)邊界內進(jìn)行臨時(shí)工程建設的，應當向市、縣自然資源主管部門(mén)申請辦理臨時(shí)建設工程規劃許可證，并提交下列材料：
（一）申請表；
（二）使用土地證明文件；
（三）臨時(shí)建設工程設計方案；
（四）依法依規需提交的其他材料。
第三十四條??臨時(shí)建設工程規劃許可包括臨時(shí)建設位置、建設規模等內容，市、縣自然資源主管部門(mén)應當自收到申請之日起10日內作出是否準予許可的決定。經(jīng)審查符合條件的，核發(fā)臨時(shí)建設工程規劃許可證；不符合條件的，作出不予許可決定，書(shū)面告知申請人并說(shuō)明理由。
臨時(shí)建設工程規劃許可證有效期不得超過(guò)2年，自批準之日起計算。建設單位或者個(gè)人可在有效期屆滿(mǎn)30日前向原核發(fā)機關(guān)申請延期，由原核發(fā)機關(guān)決定是否準予延續。臨時(shí)建設工程規劃許可證可延期一次，延期時(shí)間不得超過(guò)一年。
臨時(shí)建設工程使用期限屆滿(mǎn)，或者因國家、省重點(diǎn)建設項目需要提前拆除的，建設單位或者個(gè)人應當自使用期限屆滿(mǎn)之日或者接到自然資源主管部門(mén)提前拆除通知之日起15日內自行拆除，并清理場(chǎng)地。
?
第六章 ?鄉村建設規劃許可
第三十五條??******居住區等建設的，應當向市、縣自然資************辦事處）申請辦理鄉村建設規劃許可證。
第三十六條 ?鄉村建設規劃許可包括建設用地位置、面積、土地用途、四至范圍、建筑面積、建筑高度、建筑層數、建筑退讓要求等內容。
涉及歷史文化名村及傳統村落的，應當嚴格遵守相關(guān)保護規劃的管控要求，不得損害歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，不得對其傳統格局和歷史風(fēng)貌構成破壞性影響。
第三十七條??******居住區等建設，申請辦理鄉村建設規劃許可時(shí)，應當提交下列材料：
（一）申請表；
（二）新建或者改建項目批準、核準或者備案文件；
******委員會(huì )書(shū)面同意意見(jiàn)；
（四）1:500至1:2000比例尺現狀地形圖；
（五）建設工程設計方案。
涉及占用農用地的，應當依法先行辦理農用地轉用批準手續。
第三十八條 ?農村村民建設住宅申請辦理鄉村建設規劃許可時(shí)，應當提交下列材料：
（一）申請表；
（二）申請人戶(hù)口簿復印件；
******委員會(huì )書(shū)面同意意見(jiàn)；
（四）符合規劃管控要求的設計圖紙；
（五）四至范圍。
涉及占用農用地的，應當依法先行辦理農用地轉用批準手續。
第三十九條??************辦事處）應當自收到申請之日起10日內提出審查意見(jiàn)，報市、縣自然資源主管部門(mén)。市、縣自然資源部門(mén)應當自收到審查意見(jiàn)之日起15日內作出決定，經(jīng)審查符合村莊規劃或者鄉村地區“通則式”規劃管理規定的，核發(fā)鄉村建設規劃許可證;不符合條件的，作出不予許可決定，書(shū)面告知申請人并說(shuō)明理由。
******辦事處）應當自收到申請之日起10日內作出是否準予許可的決定。經(jīng)審查符合村莊規劃或者鄉村地區“通則式”規劃管理規定的，核發(fā)鄉村建設規劃許可證；不符合條件的，作出不予許可決定，書(shū)面告知申請人并說(shuō)明理由。
第四十條??農村村民住宅及污水處理、垃圾儲運、公廁等簡(jiǎn)易項目，使用符合村莊規劃風(fēng)貌管控要求的通用設計方案申請鄉村建設規劃許可的，可免于設計方案審查。
第四十一條??符合村莊規劃且用地面積不超過(guò)100平方米的污水處理、垃圾儲運、公廁、供電、供氣、通訊等基礎設施項目，免于辦理鄉村建設規劃許可手續。
第四十二條??鄉村建設規劃許可證有效期為一年，自批準之日起計算。建設單位或者個(gè)人可在屆滿(mǎn)30日前向原核發(fā)機關(guān)申請延期，由原核發(fā)機關(guān)決定是否準予延續。鄉村建設規劃許可證可延期一次，延期時(shí)間不得超過(guò)六個(gè)月。
?
第七章 ?建設工程規劃核實(shí)
第四十三條??建設項目竣工后，建設單位或個(gè)人應當向市、縣自然資源主管部門(mén)申請規劃核實(shí)，規劃核實(shí)與土地核驗合并辦理。
第四十四條??建設單位或個(gè)人申請建設工程規劃核實(shí)時(shí)，應當提交下列材料：
（一）申請表；
（二）建設工程規劃許可證；
（三）國有建設用地劃撥決定書(shū)或者國有建設用地有償使用合同；
（四）建設工程竣工核實(shí)技術(shù)報告；
（五）依法依規需提交的其他材料。
第四十五條??建設工程規劃核實(shí)應當核實(shí)下列內容：
（一）建設工程規劃許可內容實(shí)施情況；
（二）國有建設用地劃撥決定書(shū)規定或者國有建設用地有償使用合同約定的土地用途、用地范圍等；
（三）基礎設施和公共配套設施用房建設情況；
（四）規劃許可確定應當予以拆除的建筑物、構筑物和臨時(shí)建筑及設施等按要求拆除清理情況；
（五）依法依規應核實(shí)的其他內容。
第四十六條 ?市、縣自然資源主管部門(mén)經(jīng)核實(shí)確認，符合建設工程規劃許可內容的，出具規劃核實(shí)意見(jiàn)。
第四十七條??實(shí)施分期開(kāi)發(fā)的建設工程，在建設工程規劃許可的范圍內，可分期申請規劃核實(shí)。包含公共服務(wù)設施、市政基礎設施等有關(guān)建筑面積要求的建設項目，應同步建設，優(yōu)先開(kāi)展規劃核實(shí)工作。
分期申請規劃核實(shí)的，在辦理最后一期規劃核實(shí)時(shí)，應當匯總項目各分期技術(shù)經(jīng)濟指標，并核驗土地用途、用地范圍，依據國有建設用地劃撥決定書(shū)或者國有建設用地有償使用合同等核驗項目整體建設情況是否符合要求。
第四十八條??建設工程規劃核實(shí)必須兩人以上現場(chǎng)審核并全過(guò)程記錄，核實(shí)結果應當及時(shí)公開(kāi)，接受社會(huì )監督。
第四十九條??核發(fā)鄉村建設規劃許可證的建設工程開(kāi)展規劃核實(shí)的，參照執行。
?
第八章 ?監督管理
第五十條??市、縣自然資源主管部門(mén)應當加強對建設項目規劃許可的檢查監督，發(fā)現未取得建設工******城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權的，市、縣自然資源主管部門(mén)應當及時(shí)將線(xiàn)索移交城市綜合管理行政執法部門(mén)。
第五十一條??自然資源主管部門(mén)違反規定作出行政許可的，上級自然資源主管部門(mén)有權責令其撤銷(xiāo)或者直接撤銷(xiāo)該行政許可。因撤銷(xiāo)行政許可給當事人合法權益造成損失的，應當依法給予賠償。
?
第九章 ?附 ?則
第五十二條??申請材料可以通過(guò)政府或部門(mén)內部信息共享獲取的，市、縣自然資源主管部門(mén)不得要求申請人重復提供。
第五十三條??各地可根據相關(guān)法律法規及本辦法規定，結合實(shí)際制定實(shí)施細則。
第五十四條??本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期2年。我廳已出臺的相關(guān)文件規定與本辦法不一致的，以本辦法為準，國家有新規定的，從其規定。
?
?
