為依法依規(guī)行使縣城規(guī)劃區(qū)規(guī)劃領(lǐng)域行政處罰裁量權(quán),促進(jìn)縣規(guī)劃區(qū)規(guī)劃領(lǐng)域行政執(zhí)法公平公正,縣城管局起草了《洞口縣規(guī)劃區(qū)規(guī)劃領(lǐng)域行政處罰裁量規(guī)則(征求意見(jiàn)稿)》,歡迎社會(huì)各界人士于2026年3月11日前通過(guò)信函、電話或者電子郵件方式向洞口縣城管局提出寶貴意見(jiàn)。
聯(lián)系人:洞口縣城管局法制教育股負(fù)責(zé)人尹華鑫
聯(lián)系方式:******
******街道雙洲路15
郵箱:******
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洞口縣規(guī)劃區(qū)規(guī)劃領(lǐng)域行政處罰裁量規(guī)則
(征求意見(jiàn)稿)
第一條?為了規(guī)范我縣規(guī)劃區(qū)開(kāi)發(fā)邊界范圍內(nèi)規(guī)劃領(lǐng)域行政處罰工作,提高行政處罰工作效率。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、住建部《關(guān)于規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、湖南省實(shí)施《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》辦法、《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》、湖南省自然資源廳《自然資源行政處罰裁量權(quán)辦法》,結(jié)合我縣實(shí)際,制定本規(guī)則。
第二條?******資源局對(duì)其是否******資源局認(rèn)定的,一律不得作出行政處罰決定。
第三條??工程造價(jià)的確定
確定違法建設(shè)工程造價(jià)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持客觀、公正的原則,并綜合考慮工程中標(biāo)價(jià)格、工程承包合同價(jià)格、當(dāng)事人陳述的價(jià)格確定;對(duì)造價(jià)存在異議的,按邵陽(yáng)市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督和造價(jià)站公布的工程造價(jià)信息確定或聘請(qǐng)相關(guān)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定。在造價(jià)難以確定的情況下,以略低于市場(chǎng)通行價(jià)確定計(jì)算基數(shù)。
第四條?違反《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條的行政處罰
處罰依據(jù):《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條******人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè);尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的,限期改正,處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款;無(wú)法采取改正措施消除影響的,限期拆除,不能拆除的,沒(méi)收實(shí)物或者違法收入,可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款?!?/font>
違法行為情形和處罰標(biāo)準(zhǔn):
(一)違法建設(shè)未超過(guò)正負(fù)零、尚未形成建筑物及構(gòu)筑物,在接到城市規(guī)劃行政主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)的相關(guān)文書(shū)后,能及時(shí)停工,并按規(guī)定消除影響的,可依法免予行政處罰。
屬下列城市市政建設(shè)、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)不影響城市規(guī)劃的違法建設(shè)行為,且自愿服從城市規(guī)劃管理的,可以免予行政處罰。
(1)縣級(jí)(含縣級(jí))以上重點(diǎn)工程;
(2)市政公用設(shè)施工程;
(3)縣屬特困企業(yè)、殘疾人福利企業(yè)、境外獨(dú)資企業(yè)的工程;
(4)教育、文化、體育、衛(wèi)生工程。
******人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè);尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的,限期改正,處建設(shè)工程造價(jià)5%以上10%以下的罰款
1.輕微違法行為的表現(xiàn)情形:
(1)違法建設(shè)部分面積超過(guò)建設(shè)工程規(guī)劃許可證審批面積5%以下的;
(2)在接到城市規(guī)劃行政主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)的相關(guān)文書(shū)后,能及時(shí)停工,自覺(jué)服從管理的;
(3)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證,但已委托具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行方案設(shè)計(jì),符合規(guī)劃要求,積極配合查處工作的;
(4)改變立面色彩、用材、形式后和原審批效果相差不大,符合規(guī)劃整體要求的;
(5)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍,且不影響近期建設(shè)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施的;
(6)涉及基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,經(jīng)過(guò)改正后符合規(guī)劃要求的;
(7)不影響相鄰權(quán)、未對(duì)公共利益或利害關(guān)系人利益造成損害,經(jīng)過(guò)改正后符合規(guī)劃條件的。
處罰標(biāo)準(zhǔn):責(zé)令停止建設(shè),限期改正,處建設(shè)工程造價(jià)5%以上6%以下的罰款。
2.一般違法行為的表現(xiàn)情形:
(1)違法建設(shè)部分面積超過(guò)建設(shè)工程規(guī)劃許可證審批面積5%以上15%以下的;
(2)有連續(xù)進(jìn)行違法建設(shè)行為或拒不履行城市規(guī)劃行政主管部門(mén)送達(dá)的相關(guān)文書(shū),尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的;
(3)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證,但已委托具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行方案設(shè)計(jì),符合規(guī)劃要求,不積極配合查處工作的;
(4)擅自改變立面色彩、用材、形式,經(jīng)整改后與周邊環(huán)境不產(chǎn)生沖突的;
(5)擅自進(jìn)行擴(kuò)建、改建、移位,影響相鄰權(quán),能夠及時(shí)改正的;
(6)改變建設(shè)工程的性質(zhì)及內(nèi)部布局結(jié)構(gòu)等,未對(duì)公共利益、利害關(guān)系人造成嚴(yán)重影響的;
(******消防、日照等要求。
處罰標(biāo)準(zhǔn):責(zé)令停止建設(shè),限期改正,處建設(shè)工程造價(jià)6%以上8%以下的罰款。
3.嚴(yán)重違法行為的表現(xiàn)情形:
(1)違法建設(shè)部分面積超過(guò)建設(shè)工程規(guī)劃許可證審批面積15%以上的;
(2)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證,拒不履行城市規(guī)劃行政主管部門(mén)送達(dá)的相關(guān)文書(shū),無(wú)法采取改正措施消除影響的;
(3)擅自進(jìn)行擴(kuò)建、改建、移位,嚴(yán)重影響相鄰權(quán),但能夠進(jìn)行改正的;
(4)違法搭建,影響相鄰建筑日照、視覺(jué)衛(wèi)生等,能夠進(jìn)行改正的;
(5)擅自改變規(guī)劃用途或突破規(guī)劃控制指標(biāo),對(duì)市容景觀、公共利益影響較為嚴(yán)重,經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)后,能夠進(jìn)行改正的。
處罰標(biāo)準(zhǔn):責(zé)令停止建設(shè),限期改正,處建設(shè)工程造價(jià)8%以上10%以下的罰款。
******人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè);無(wú)法采取改正措施消除影響的,限期拆除,不能拆除的,沒(méi)收實(shí)物或者違法收入,可以并處建設(shè)工程造價(jià)10%以下的罰款。
無(wú)法采取改正措施消除影響的情形包括:
1.危害公共衛(wèi)生、公共安全的;
2.破壞具有重要?dú)v史意義、紀(jì)念意義、文化藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值的建筑物以及文物古跡、風(fēng)景名勝的;
3.嚴(yán)重影響主次干道、鐵路兩側(cè)、火車站、汽車站、城市主要出入口地帶等城市風(fēng)貌的;
4.嚴(yán)重影響他人合法建筑物安全或使用的;
5.違反規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的;
6.其他嚴(yán)重違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的情形。
處罰標(biāo)準(zhǔn):有以上情形之一的,責(zé)令停止建設(shè),限期拆除,不能拆除的,沒(méi)收實(shí)物或者違法收入;
(1)違法建設(shè)部分面積超過(guò)5%以下的處建設(shè)工程造價(jià)5%以上6%以下的罰款;
(2)違法建設(shè)部分面積超過(guò)5%以上15%以下的處建設(shè)工程造價(jià)6%以上8%以下的罰款;
(3)違法建設(shè)部分面積超過(guò)15%以上的處建設(shè)工程造價(jià)8%以上10%以下的罰款;
(4)偽造無(wú)效文件或利用失效文件進(jìn)行建設(shè)的違法建設(shè)行為,處建設(shè)工程造價(jià)10%的罰款,并依法追究刑事責(zé)任;
(5)防礙和阻撓行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的,處建設(shè)工程造價(jià)10%的罰款。
第六條?違反《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十六條的行政處罰
處罰依據(jù):《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十六條******人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令限期拆除,可以并處臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)一倍以下的罰款:
(一)未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的;
(二)未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的;
(三)臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過(guò)批準(zhǔn)期限不拆除的。”
違法行為情形和處罰標(biāo)準(zhǔn):
1.未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的
(1)輕微違法行為的表現(xiàn)情形:未經(jīng)批準(zhǔn),臨時(shí)建設(shè)處于基礎(chǔ)狀態(tài)的。
處罰標(biāo)準(zhǔn):責(zé)令限期拆除,可以并處臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)30%以下的罰款。
(2)一般違法行為的表現(xiàn)情形:未經(jīng)批準(zhǔn),臨時(shí)建設(shè)處于尚未竣工狀態(tài)的。
處罰標(biāo)準(zhǔn):責(zé)令限期拆除,可以并處臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)30%以上70%以下的罰款。
(3)嚴(yán)重違法行為的表現(xiàn)情形:未經(jīng)批準(zhǔn),臨時(shí)建設(shè)處于竣工狀態(tài)的。
處罰標(biāo)準(zhǔn):責(zé)令限期拆除,可以并處臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)70%以上1倍以下的罰款。
2.未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的
(1)輕微違法行為的表現(xiàn)情形:能夠在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行改正的。
處罰標(biāo)準(zhǔn):責(zé)令限期拆除,可以并處臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)30%以下的罰款。
(2)一般違法行為的表現(xiàn)情形:積極配合執(zhí)法人員進(jìn)行改正的。
處罰標(biāo)準(zhǔn):責(zé)令限期拆除,可以并處臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)30%以上70%以下的罰款。
(3)嚴(yán)重違法行為的表現(xiàn)情形:拒不進(jìn)行改正的。
處罰標(biāo)準(zhǔn):責(zé)令限期拆除,可以并處臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)70%以上1倍以下的罰款。
3.臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過(guò)批準(zhǔn)期限不拆除的
(1)輕微違法行為的表現(xiàn)情形:超過(guò)批準(zhǔn)期限3個(gè)月以下不拆除的。
處罰標(biāo)準(zhǔn):責(zé)令限期拆除,可以并處臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)30%以下的罰款。
(2)一般違法行為的表現(xiàn)情形:超過(guò)批準(zhǔn)期限3個(gè)月以上6個(gè)月以下不拆除的。
處罰標(biāo)準(zhǔn):責(zé)令限期拆除,可以并處臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)30%以上70%以下的罰款。
(3)嚴(yán)重違法行為的表現(xiàn)情形:超過(guò)批準(zhǔn)期限6個(gè)月以上不拆除的。
處罰標(biāo)準(zhǔn):責(zé)令限期拆除,可以并處臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)70%以上1倍以下的罰款。
第七條?違反《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十七條的行政處罰
處罰依據(jù):《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十七條“******人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令限期補(bǔ)報(bào);逾期不補(bǔ)報(bào)的,處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款?!?/font>
違法行為情形和處罰標(biāo)準(zhǔn):
1.輕微違法行為的表現(xiàn)情形:責(zé)令限期補(bǔ)報(bào),逾期1個(gè)月以下不補(bǔ)報(bào)的。
處罰標(biāo)準(zhǔn):處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下的罰款。
2.一般違法行為的表現(xiàn)情形:責(zé)令限期補(bǔ)報(bào),逾期1個(gè)月以上3個(gè)月以下不補(bǔ)報(bào)的。
處罰標(biāo)準(zhǔn):處2萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。
3.嚴(yán)重違法行為的表現(xiàn)情形:責(zé)令限期補(bǔ)報(bào),逾期3個(gè)月以上不補(bǔ)報(bào)的。
處罰標(biāo)準(zhǔn):處3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。
第八條?法律法規(guī)另有裁量規(guī)定的從其規(guī)定。
第九條??嚴(yán)格實(shí)行對(duì)違法行政行為的問(wèn)責(zé)制。
在實(shí)施具體行政行為時(shí),違法實(shí)施行政處罰,違反本規(guī)定的,按照相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
第十條?本規(guī)則由縣司法局監(jiān)督執(zhí)行。
第十一條?本規(guī)則自公布之日起實(shí)施,有效期五年。有效期內(nèi),處罰依據(jù)的法律法規(guī)有修訂的,按照新修訂的法律法規(guī)執(zhí)行。
******城市管理和綜合執(zhí)法局
2026年 ?月 ??日