周寧縣城區污水提質(zhì)增效及污水處理廠(chǎng)、管網(wǎng)工程建設項目（建設運營(yíng)一體化）

答疑及補充通知（一）

各投標人：

招標人（招標代理單位）對“周寧縣城區污水提質(zhì)增效及污水處理廠(chǎng)、管網(wǎng)工程建設項目（建設運營(yíng)一體化）”的招標文件進(jìn)行答疑及修改、補充通知如下：

一、答疑部分

問(wèn)1：關(guān)于招標公告3.投標人資格要求3.6中“投標人自愿組成聯(lián)合體的應由負責承擔施工任務(wù)的一方為牽頭人”。對此資格條件，我方認為存在不合理限制，可能排斥潛在投標人，根據《中華人民共和國沼標投標法》第十八條規定，招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實(shí)行歧視待遇，一體化模式強調各個(gè)環(huán)節的一體化協(xié)同，牽頭人的核心作用在于統籌項目全流程管理，而具備此能力的主體不僅限于施工方。部分以設計為核心優(yōu)勢的企業(yè)同樣能有效承擔牽頭職責。該條款將牽頭人身份唯一限定為施工方，客觀(guān)上排除了其他類(lèi)型潛在投標人以聯(lián)合體形式參與競爭的權利，不符合公平競爭原則。

答：根據《關(guān)于印發(fā)<福建省房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理規定>的通知》（閩建〔2024〕20號）及《福建省房屋建筑和市政基礎設施項目標準工程總承包招標文件（2024年版）》，招標人根據項目的特點(diǎn)和復雜程度，合理確定牽頭單位，不存在投標人所述的情形，請按招標文件執行。

問(wèn)2：關(guān)于招標公告3.投標人資格要求3.10其他資格要求:（1）承擔運營(yíng)任務(wù)的投標人擬派出擔任本招標項目的運營(yíng)項目負責人的資格要求:1人，應具備合格有效的給排水相關(guān)專(zhuān)業(yè)中級及以上工程師職稱(chēng)”。對此限定條件，我方認為存在不合理設置，本項目為污水提質(zhì)增效及污水處理廠(chǎng)、管網(wǎng)工程建設項目，運營(yíng)項目負責人只設置排水相關(guān)專(zhuān)業(yè)，存在限制環(huán)境保護、水污染治理等相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員嫌疑。

答：本項目為污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)工程，運營(yíng)階段的核心任務(wù)涉及污水處理工藝、設備維護、水質(zhì)監測等，這些工作與給排水專(zhuān)業(yè)密切相關(guān)。招標文件“第三章 評標辦法”“第一節 評標辦法前附表”“2.2.4（6）其他因素評分標準”中明確“給排水相關(guān)專(zhuān)業(yè)包含：給排水、建筑水電、建筑環(huán)境與設備、環(huán)境工程、環(huán)境科學(xué)等字眼”。同理，“給排水相關(guān)專(zhuān)業(yè)包含：給排水、建筑水電、建筑環(huán)境與設備、環(huán)境工程、環(huán)境科學(xué)等字眼”適用于“承擔運營(yíng)任務(wù)的投標人擬派出擔任本招標項目的運營(yíng)項目負責人的資格要求:1人，應具備合格有效的給排水相關(guān)專(zhuān)業(yè)中級及以上工程師職稱(chēng)”的資格要求。

問(wèn)3：關(guān)于第三章評標辦法第一節評標辦法前附表2.2.4（6）其他因素評分運維單位業(yè)績(jì)（30分）:獨立投標人（或聯(lián)合體運營(yíng)方）自本招標公告前五年內承接過(guò)單個(gè)項目工程總承包費不低于5000萬(wàn)元且運營(yíng)期限不低于15年的標準“1、生活污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)建設運營(yíng)項目的類(lèi)似業(yè)績(jì)”。對此評分條件，存在不合理限制，業(yè)績(jì)條件僅認可工程總承包業(yè)績(jì)作為運營(yíng)項目類(lèi)似業(yè)績(jì)。

答：本項目的招標類(lèi)型為工程總承包+運營(yíng)（EPC+O），工程總承包（EPC）業(yè)績(jì)能夠綜合反映投標人在設計、采購、施工等方面的能力，而這些能力是確保污水處理廠(chǎng)高效建設和后續穩定運營(yíng)的基礎。運營(yíng)期限不低于15年的要求，則進(jìn)一步驗證了投標人在長(cháng)期運營(yíng)管理方面的經(jīng)驗和實(shí)力。因此，將工程總承包業(yè)績(jì)作為運營(yíng)項目類(lèi)似業(yè)績(jì)的評判標準，是基于項目特點(diǎn)的合理設置。請按招標文件執行。

問(wèn)4：關(guān)于第三章評標辦法第一節評標辦法前附表2.2.4（6）其他因素評分標準“2、運維項目組人員（2）獨立投標人（或聯(lián)合體運營(yíng)方）擬派出的項目運營(yíng)安全管理人員在有效的安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)（B證）基礎上同時(shí)具有給排水相關(guān)專(zhuān)業(yè)中級工程師及以上職稱(chēng)證書(shū)得2.5分，具有注冊安全工程師資格證書(shū)得2.5分，本項滿(mǎn)分2.5分”。對此評分條件，我方認為存在不合理限制，安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)（B證）為施工方持有證書(shū)，與運營(yíng)單位無(wú)關(guān)，建議修改刪除;本評分項運維項目組人員滿(mǎn)分20分，三子項綜合17.5分，是否（2）小點(diǎn)滿(mǎn)分為5分，需要同時(shí)具備注冊安全工程師資格證書(shū)，具有強烈的唯一性，僅福建XX******有限公司符合要求，此評分是否為其量身定做，請明確。

答：①關(guān)于安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)（B證）的合理性：

詳見(jiàn)“二、修改部分”第2點(diǎn)。

②關(guān)于給排水相關(guān)專(zhuān)業(yè)中級工程師及以上職稱(chēng)證書(shū)的評分：

給排水相關(guān)專(zhuān)業(yè)中級工程師及以上職稱(chēng)證書(shū)是對運營(yíng)安全管理人員專(zhuān)業(yè)能力的進(jìn)一步要求，確保其在處理給排水相關(guān)問(wèn)題時(shí)具備足夠的專(zhuān)業(yè)知識和經(jīng)驗。此項評分條件有助于提升項目運營(yíng)的安全性和專(zhuān)業(yè)性，符合項目實(shí)際需求。

③關(guān)于注冊安全工程師資格證書(shū)的評分：

注冊安全工程師資格證書(shū)是對運營(yíng)安全管理人員專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的更高要求，持有該證書(shū)的人員在安全管理方面具備更深入的知識和技能。此項評分條件并非唯一性要求，市場(chǎng)上具備該資質(zhì)的人員并不局限于某一公司，因此不存在為特定公司量身定做的情況。

④關(guān)于評分項滿(mǎn)分的合理性：

本評分項運維項目組人員滿(mǎn)分20分，各子項評分標準合理分布，旨在全面評估運營(yíng)安全管理人員的綜合能力。符合評分標準的公平性和合理性，不存在為特定公司量身定做的情況。請投標人按招標文件執行。

⑤關(guān)于評分項“2、運維項目組人員（20分）”中“（2）”分值的問(wèn)題：

詳見(jiàn)“二、修改部分”第2條。

問(wèn)5：關(guān)于第三章評標辦法第一節評標辦法前附表2.2.4（6）其他因素評分標準“3、運營(yíng)綜合能力（1）獨立投標人（或聯(lián)合體運營(yíng)方）具有環(huán)保工程專(zhuān)業(yè)承包一級資質(zhì)，得10分”。對此評分條件，我方認為不合理，環(huán)保工程專(zhuān)業(yè)承包一級資質(zhì)為施工資質(zhì)，與運營(yíng)單位綜合能力無(wú)關(guān)，存在排斥潛在投標人嫌疑。

答：①關(guān)于環(huán)保工程專(zhuān)業(yè)承包一級資質(zhì)的合理性：

環(huán)保工程專(zhuān)業(yè)承包一級資質(zhì)是對企業(yè)從事環(huán)保工程施工能力的認證，但其不僅僅局限于施工領(lǐng)域。在環(huán)保項目的運營(yíng)階段，具備該資質(zhì)的企業(yè)能夠更好地理解項目的技術(shù)細節和運營(yíng)需求，從而確保項目的高效、安全運行。因此，該評分條件與運營(yíng)綜合能力密切相關(guān)，并非不合理。

②關(guān)于運營(yíng)綜合能力的評估：

運營(yíng)綜合能力的評估需要從多個(gè)維度進(jìn)行，包括技術(shù)能力、管理能力、項目經(jīng)驗等。環(huán)保工程專(zhuān)業(yè)承包一級資質(zhì)作為一項重要的技術(shù)能力認證，能夠體現企業(yè)在環(huán)保工程領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)水平和綜合實(shí)力。將其作為評分條件之一，有助于篩選出具備較強綜合能力的投標人，確保項目運營(yíng)的順利進(jìn)行。

③關(guān)于排斥潛在投標人的嫌疑：

環(huán)保工程專(zhuān)業(yè)承包一級資質(zhì)并非唯一性要求，市場(chǎng)上具備該資質(zhì)的企業(yè)數量較多，且該資質(zhì)并非為特定企業(yè)量身定做。因此，該評分條件不存在排斥潛在投標人的嫌疑。相反，它有助于確保投標人具備足夠的專(zhuān)業(yè)能力和經(jīng)驗，保障項目的順利實(shí)施和運營(yíng)。

綜上所述，招標文件“第三章 評標辦法”“第一節 評標辦法前附表”“2.2.4（6）其他因素評分標準”中關(guān)于環(huán)保工程專(zhuān)業(yè)承包一級資質(zhì)的評分條件合理且必要，符合項目實(shí)際需求，不存在不合理限制或排斥潛在投標人的情況。請投標人按招標文件執行。

問(wèn)6：竣工驗收證明材料提供類(lèi)似項目的竣工備案證書(shū)作為竣工驗收證明材料，是否滿(mǎn)足要求。建議修改為:可以提供竣工備案證書(shū)作為竣工驗收證明材料

答：根據《福建省房屋建筑和市政基礎設施項目標準工程總承包招標文件（2024年版）》要求：“竣工驗收證明材料是指：（備案機關(guān)出具的竣工驗收備案表，或由建設單位、監理單位（若有）、施工單位、設計單位、勘察單位（若有）共同加蓋公章的單位（子單位）工程質(zhì)量竣工驗收記錄或竣工驗收報告等竣工驗收證明材料）?！闭埌凑袠宋募绦?。

問(wèn)7：竣工備案證書(shū)上注明的備案日期是否可作為竣工驗收日期，并且滿(mǎn)足業(yè)績(jì)要求。建議修改為:竣工備案證書(shū)上的備案日期可作為竣工驗收日期。

答：根據《福建省房屋建筑和市政基礎設施項目標準工程總承包招標文件（2024年版）》要求：“‘類(lèi)似工程業(yè)績(jì)’時(shí)間以竣工驗收日期為準，若竣工驗收證明材料有多個(gè)日期的，則以建設單位或監理單位簽署的最后日期為準；若竣工驗收證明沒(méi)有簽署竣工驗收日期的，其業(yè)績(jì)不計。”“竣工驗收證明材料是指：（備案機關(guān)出具的竣工驗收備案表，或由建設單位、監理單位（若有）、施工單位、設計單位、勘察單位（若有）共同加蓋公章的單位（子單位）工程質(zhì)量竣工驗收記錄或竣工驗收報告等竣工驗收證明材料）?！闭埌凑袠宋募绦?。

問(wèn)8：住房和城鄉建設部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的全國建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺査詢(xún)得到其竣工驗收備案信息中的實(shí)際竣工驗收備案時(shí)間是否可作為竣工驗收日期，并且滿(mǎn)足業(yè)績(jì)要求。建議修改為:實(shí)際竣工驗收備案時(shí)間可作為竣工驗收日期

答：詳見(jiàn)本通知“問(wèn)7”的答復。

問(wèn)9：工程總承包項目是否包括設計施工總承包或EPC項目?建議修改為:工程總承包項目是指工程總承包或設計施工總承包或設計施工采購總承包或EPC項目。

答：本項目采用“工程總承包+運營(yíng)”（EPC+O）模式，招標范圍涵蓋設計、采購、施工及運營(yíng)維護全過(guò)程，招標文件范本采用《福建省房屋建筑和市政基礎設施項目標準工程總承包招標文件（2024年版）》。請按招標文件執行。

問(wèn)10：我方對貴方招標文件中第三章第一節第224（6）項關(guān)干“運維單位業(yè)績(jì)”的評分標準（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“該條款”）設定提出如下質(zhì)疑：

①招標文件第（1）項評分標準關(guān)于主要負責人具有排水相關(guān)專(zhuān)業(yè)高級及以上工程師職稱(chēng)證書(shū)的相關(guān)專(zhuān)業(yè)未確明相關(guān)專(zhuān)業(yè)指那些專(zhuān)業(yè)。

答：招標文件“第三章評標辦法”“第一節評標辦法前附表”“2.2.4（6）其他因素評分標準”中明確了“給排水相關(guān)專(zhuān)業(yè)包含：給排水、建筑水電、建筑環(huán)境與設備、環(huán)境工程、環(huán)境科學(xué)等字眼”。請按招標文件執行。

②我方作為潛在投標人，認真研究了貴方發(fā)布的該項目招標文件。對招標文件“評分辦法”中關(guān)于“獨立投標人（或聯(lián)合體運營(yíng)方）擬派出的項目運營(yíng)特種作業(yè)人員”資質(zhì)要求的設定，我方認為存在不合理限制，特提出以下質(zhì)疑及修改建議，懇請貴方予以審議:

答：根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》及《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核管理規定》（國家安全監管總局令第80號），特種作業(yè)人員必須持有應急管理部門(mén)頒發(fā)的特種作業(yè)操作證方可上崗作業(yè)。電工作業(yè)和焊接與熱切割作業(yè)均屬于特種作業(yè)范疇，其操作證的持有是保障項目安全運營(yíng)的基本要求。

評分條件中要求項目運營(yíng)特種作業(yè)人員持有相關(guān)操作證，符合國家法律法規對特種作業(yè)人員資質(zhì)的規定，并非不合理限制。

在項目運營(yíng)過(guò)程中，電工作業(yè)和焊接與熱切割作業(yè)是常見(jiàn)的特種作業(yè)內容，涉及設備維護、故障處理、設施改造等關(guān)鍵環(huán)節。若特種作業(yè)人員不具備相關(guān)操作證，可能因操作不規范或缺乏專(zhuān)業(yè)知識而導致安全事故，影響項目正常運行。

評分條件的設定旨在確保投標人擬派出的特種作業(yè)人員具備相應的專(zhuān)業(yè)能力和資質(zhì)，從而保障項目運營(yíng)的安全性和可靠性。

特種作業(yè)操作證的獲取渠道公開(kāi)透明，任何符合條件的企業(yè)或個(gè)人均可通過(guò)培訓和考核獲得相關(guān)證書(shū)。該評分條件并未對特定企業(yè)或人員設置排他性限制，符合公平競爭原則。

此項為評分項，并不是投標人所述的“資質(zhì)要求設定”，評分項分值分布合理，旨在全面評估投標人在特種作業(yè)人員配置方面的能力。

③我方作為潛在投標人，經(jīng)深入研究貴方發(fā)布的招標文件，現對“評分辦法”中第（1）項關(guān)于“環(huán)保工程專(zhuān)業(yè)承包一級資質(zhì)”及“吸污凈化車(chē)”的評分規則提出以下核心質(zhì)疑及修改建議

答：①關(guān)于“環(huán)保工程專(zhuān)業(yè)承包一級資質(zhì)”疑問(wèn)，詳見(jiàn)本通知“問(wèn)5”答復。

②關(guān)于“吸污凈化車(chē)”：吸污凈化車(chē)是環(huán)保項目運營(yíng)中的重要設備，其功能（吸污沖洗及泥水分離系統）直接關(guān)系到項目的運營(yíng)效率和環(huán)保效果。要求投標人為本項目投入吸污凈化車(chē)，能夠確保項目運營(yíng)過(guò)程中具備必要的設備支持，提升運營(yíng)質(zhì)量。該評分條件的設定旨在評估投標人在設備配置方面的投入和能力，確保項目運營(yíng)的順利實(shí)施。

吸污凈化車(chē)作為通用設備，市場(chǎng)上具備該設備的企業(yè)數量較多，且該設備并非為特定企業(yè)量身定做。因此，該評分條件不存在不合理限制或排斥潛在投標人的情況。評分項分值設置合理，符合評分標準的公平性和競爭性。

問(wèn)11：招標文件第2.2.4（6）項“其他因素評分標準”中第1條運維單位業(yè)績(jì)的附注要求1的內容“1）工程總承包合同上應能體現作為工程總承包單位的投標人名稱(chēng)，否則其業(yè)績(jì)不計。”

答：工程總承包合同是證明投標人業(yè)績(jì)的核心文件，要求工程總承包合同上體現投標人名稱(chēng)，是為了確保業(yè)績(jì)的真實(shí)性和有效性。若合同上無(wú)法體現投標人名稱(chēng)，則無(wú)法確認投標人在項目中的實(shí)際參與情況，可能導致虛假業(yè)績(jì)或關(guān)聯(lián)業(yè)績(jì)的濫用。該要求符合行業(yè)慣例，且有助于保障評標過(guò)程的公平性和透明度。

問(wèn)12：招標文件第2.2.4（6）項“其他因素評分標準”中第1條運維單位業(yè)績(jì)的附注要求1的內容“3）其他要求：僅限“工程總承包+”類(lèi)項目，且獨立投標人（或聯(lián)合體運營(yíng)方）需負責施工和運營(yíng)任務(wù)。”和“（2）提供的工程總承包業(yè)績(jì)如果是以聯(lián)合體方式完成的，只計為聯(lián)合體牽頭人的工程總承包業(yè)績(jì)，不作為聯(lián)合體其他成員的工程總承包業(yè)績(jì)。”

答：根據《中華人民共和國招標投標法》及其實(shí)施條例，聯(lián)合體各成員在項目中的角色和職責應明確劃分。聯(lián)合體牽頭人作為聯(lián)合體的主要責任方，其業(yè)績(jì)更能反映聯(lián)合體的綜合能力。要求聯(lián)合體業(yè)績(jì)僅計為牽頭人業(yè)績(jì)，符合法律法規對聯(lián)合體責任劃分的規定。本項目的復雜性和規模要求投標人具備較強的綜合能力和管理經(jīng)驗。聯(lián)合體牽頭人作為聯(lián)合體的主要責任方，其業(yè)績(jì)能夠更準確地反映聯(lián)合體的實(shí)際能力和經(jīng)驗。該要求旨在確保聯(lián)合體具備承擔本項目的能力，避免因聯(lián)合體其他成員能力不足而影響項目實(shí)施。

問(wèn)13：評標辦法其他因素評分標準條款均為注冊地泉州的某家環(huán)保公司予以設置，省內僅該企業(yè)可獲得滿(mǎn)分，結合價(jià)格分評分辦法，該企業(yè)無(wú)論獨立投標人或與任何公司組成聯(lián)合體均為中標概率最大，其他省內長(cháng)期運營(yíng)此類(lèi)項目的企業(yè)與其分值都有較大差距，無(wú)法保證項目投標公平性及競爭性，此情況是否涉及量身定制。

答:評分標準的設置基于項目實(shí)際需求，并未針對特定企業(yè)設置排他性條件。若貴方認為評分標準存在不合理之處，可提供具體依據，我方將進(jìn)行進(jìn)一步核查并將嚴格按照法律法規和公平競爭原則，確保項目投標的公平性和競爭性。若發(fā)現評分標準存在問(wèn)題，將及時(shí)進(jìn)行調整。

問(wèn)14：其他因素評分標準中：獨立投標人（或聯(lián)合體運營(yíng)方）自本招標公告前五年內承接過(guò)單個(gè)項目工程總承包費不低于5000萬(wàn)元且運營(yíng)期限不低于15年的生活污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)建設運營(yíng)項目的類(lèi)似業(yè)績(jì)，提供一項得30分，本項滿(mǎn)分30分。此條款涉及惡意限制潛在投標人的競爭性和評標得分因素的合理性，可能導致某些具有能力但因歷史原因未能積累足夠長(cháng)期運營(yíng)經(jīng)驗的投標人被排除。且結合“問(wèn)13”，評分標準要求的總承包不低于5000萬(wàn)元且運營(yíng)期限不低于15年的生活污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)建設運營(yíng)項目的類(lèi)似業(yè)績(jì)，要求的規模和運營(yíng)期限恰好與該企業(yè)的業(yè)績(jì)相吻合。

答：本項目為生活污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)的建設與運營(yíng)，具有技術(shù)復雜、投資規模大、運營(yíng)周期長(cháng)等特點(diǎn)。要求投標人提供單個(gè)項目工程總承包費不低于5000萬(wàn)元且運營(yíng)期限不低于15年的類(lèi)似業(yè)績(jì)，能夠有效評估投標人在大型污水處理項目中的綜合能力和經(jīng)驗。

該業(yè)績(jì)要求與項目實(shí)際需求密切相關(guān)，旨在篩選出具備豐富經(jīng)驗和能力的投標人，確保項目實(shí)施的順利性和運營(yíng)的可靠性。

在環(huán)保工程領(lǐng)域，尤其是污水處理項目，大型項目的工程總承包費和運營(yíng)期限是衡量投標人綜合能力的重要指標。要求單個(gè)項目工程總承包費不低于5000萬(wàn)元且運營(yíng)期限不低于15年，符合行業(yè)慣例和最佳實(shí)踐。

該業(yè)績(jì)要求并未對特定企業(yè)設置排他性條件，任何符合條件的企業(yè)均可提供相關(guān)業(yè)績(jì)參與評分。因此，不存在不合理限制或排斥潛在投標人的情況。分值設置合理，符合評分標準的公平性和競爭性。

問(wèn)15：問(wèn)題3：質(zhì)疑：其他因素評分標準中：（3）獨立投標人（或聯(lián)合體運營(yíng)方）擬派出的項目運營(yíng)特種作業(yè)人員具有應急管理部門(mén)出具的電工作業(yè)操作者，得2.5分；具有應急管理部門(mén)出具的焊接與熱切割作業(yè)特種作業(yè)操作證得2.5分，本項滿(mǎn)分5分。此條款要求人員非日常運營(yíng)管理人員，涉及為某企業(yè)現有人員進(jìn)行量身定制情況，建議參照類(lèi)似項目，采用承諾制得分，如運營(yíng)期間需要此類(lèi)人員及時(shí)予以配齊或限定時(shí)間響應到位。

答：根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》及《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核管理規定》（國家安全監管總局令第80號），特種作業(yè)人員必須持證上崗，這是保障項目安全運營(yíng)的基本要求。承諾制得分可能無(wú)法確保特種作業(yè)人員在項目運營(yíng)初期即具備相應的專(zhuān)業(yè)能力和資質(zhì)，增加項目運營(yíng)的安全風(fēng)險。請按招標文件執行。

問(wèn)16：其他因素評分標準中：（1）獨立投標人（或聯(lián)合體運營(yíng)方）具有環(huán)保工程專(zhuān)業(yè)承包一級資質(zhì)，得10分；為本項目運營(yíng)所投入的吸污凈化車(chē)（功能：吸污沖洗及泥水分離系統）得10分，本項滿(mǎn)分20分。以上條款涉及惡意限制潛在投標人的競爭性和評標得分因素的合理性，投標人有以上設備不足以證明設備均用于項目后期運營(yíng)使用，將設備作為評分條款，涉及為某企業(yè)現有設備進(jìn)行量身定制情況，排斥潛在投標人，建議參照類(lèi)似工程項目，采用承諾制得分，方可確保項目合同簽訂前提供相關(guān)設備入庫，確保設備專(zhuān)用于項目后期運營(yíng)。

答：詳見(jiàn)本通知“問(wèn)10”中第③點(diǎn)的答復。根據《中華人民共和國招標投標法》及其實(shí)施條例，評分標準應基于項目實(shí)際需求，確保投標人具備承擔項目的能力。承諾制得分可能無(wú)法確保投標人在項目運營(yíng)初期即具備必要的設備支持，增加項目運營(yíng)的風(fēng)險。請按招標文件執行。

問(wèn)17：關(guān)于運營(yíng)綜合能力中的環(huán)保工程專(zhuān)業(yè)承包一級資質(zhì)要求不合理。

質(zhì)疑理由：運營(yíng)方具備環(huán)保工程專(zhuān)業(yè)承包一級資質(zhì)不符合運營(yíng)要求，存在資質(zhì)錯位問(wèn)題。

①資質(zhì)性質(zhì)與運營(yíng)需求不匹配。環(huán)保工程專(zhuān)業(yè)承包一級資質(zhì)是施工資質(zhì)，其設立目的是衡量企業(yè)的工程施工能力（如污水處理廠(chǎng)的土建、設備安裝等工程施工），而非運營(yíng)能力。根據《環(huán)境污染治理設施運營(yíng)資質(zhì)認可管理辦法》及相關(guān)政策，生活污水處理設施的運營(yíng)管理需具備運營(yíng)服務(wù)能力證明（如歷史業(yè)績(jì)、技術(shù)團隊、管理體系等），而非施工資質(zhì)?，F行法規已取消對環(huán)境污染治理設施運營(yíng)的強制資質(zhì)許可，運營(yíng)能力應該通過(guò)業(yè)績(jì)、客戶(hù)滿(mǎn)意度及行業(yè)認可度等實(shí)質(zhì)性要素體現，而非施工資質(zhì)文件。

②資質(zhì)與評分邏輯矛盾。本項目招標主體為“運維單位”，核心需求是運營(yíng)服務(wù)能力，而非建設施工能力。若要求聯(lián)合體成員具備施工資質(zhì)，應在業(yè)績(jì)評分條款（如要求投標人負責施工任務(wù)）中明確關(guān)聯(lián)，而非單獨在運營(yíng)能力評分項中額外加分。將施工資質(zhì)作為運營(yíng)能力的評分項，混淆了建設與運維的不同階段需求，易導致招標導向偏差。

③潛在排他性與市場(chǎng)競爭性問(wèn)題。環(huán)保工程一級資質(zhì)屬于較高等級施工資質(zhì)，擁有該資質(zhì)的企業(yè)******集團和第三方運營(yíng)服務(wù)商），違反《招標投標法》關(guān)于不得“不合理限制或排斥潛在投標人”的規定，削弱市場(chǎng)公平競爭。

答：詳見(jiàn)本通知“問(wèn)5”的答復。

問(wèn)18：關(guān)于運營(yíng)綜合能力中的吸污凈化車(chē)配備要求不合理。

質(zhì)疑理由：運營(yíng)方自有吸污凈化車(chē)不代表運營(yíng)綜合實(shí)力，車(chē)輛僅是工具，應改為中標后承諾配備。

①設備所有權與服務(wù)能力的關(guān)聯(lián)性不足：吸污凈化車(chē)是污水處理運維中的輔助工具，其功能在于管網(wǎng)疏通、污泥運輸等局部作業(yè)，本項目運營(yíng)重點(diǎn)是污水處理廠(chǎng)的運維管養，核心是工藝調整和設備設施的檢修維護，在招標文件中并未體現管網(wǎng)疏通等要求。運營(yíng)綜合實(shí)力更應體現在水質(zhì)達標率、應急響應機制、成本控制、人員管理等核心能力上。要求投標人在投標階段必須自有車(chē)輛，既不能全面反映運營(yíng)水平，也忽略了專(zhuān)業(yè)租賃服務(wù)（社會(huì )化協(xié)作）在行業(yè)中的普遍性。

②加重潛在投標人負擔，限制靈活性：招標公告發(fā)布前強制要求自有車(chē)輛，對中小企業(yè)或跨區域投標人構成不合理負擔。大型吸污凈化車(chē)單價(jià)較高（通常數十萬(wàn)元至百萬(wàn)級別），非所有運維單位均需長(cháng)期配備此類(lèi)特定型號車(chē)輛。改為中標后承諾配備（如合同條款明確車(chē)輛規格、服務(wù)期限及考核標準），既能確保實(shí)際服務(wù)需求，又給予投標人合理采購/租賃緩沖期，降低資金占用壓力。

③可驗證性存疑與實(shí)際操作脫節：采購合同、發(fā)票等證明材料僅能證明車(chē)輛曾經(jīng)購置，無(wú)法確保車(chē)輛在服務(wù)期內持續可用（如車(chē)輛可能已轉售、報廢或調配至其他項目）。實(shí)際運維中，更有效的監管應是通過(guò)服務(wù)期內的履約檢查（如定期核查設備運行記錄、維護保養臺賬）來(lái)保障工具到位，而非投標時(shí)靜態(tài)證明。

答：詳見(jiàn)本通知“問(wèn)10”中第③點(diǎn)的答復。

問(wèn)19：關(guān)于運營(yíng)綜合能力中的水質(zhì)檢測設備配備要求不合理。

質(zhì)疑理由：運營(yíng)方自有水質(zhì)檢測設備并非運營(yíng)綜合實(shí)力的真實(shí)體現，應改為中標后承諾配備相應設備。

①設備自有要求偏離運營(yíng)本質(zhì)目標：水質(zhì)檢測設備（如COD、氨氮分析儀等）的核心價(jià)值在于保障水質(zhì)監測能力，而非設備物理所有權。具備定期、準確檢測水質(zhì)的能力（通過(guò)內部實(shí)驗室、合作檢測機構或便攜式設備租賃）即可滿(mǎn)足運維需求。自有設備可能僅反映短期資金投入，而非長(cháng)期、穩定的監測體系有效性。

②與行業(yè)實(shí)踐脫節，增加不必要成本門(mén)檻：專(zhuān)業(yè)檢測機構的社會(huì )化服務(wù)已成為行業(yè)常態(tài)，尤其對中小規模項目而言，自******集團公司統一采購、子公司共享使用等），導致具備合格檢測能力的投標人因形式瑕疵被扣分甚至淘汰。

③動(dòng)態(tài)管理比靜態(tài)證明更可靠：水質(zhì)檢測能力的關(guān)鍵在于方法合規性、數據準確性、報告及時(shí)性，而非設備權屬。改為中標后承諾配備（明確設備精度、校準周期、數據溯源要求等），并在服務(wù)期內通過(guò)第三方審計或盲樣比對考核，可更科學(xué)地確保水質(zhì)監測質(zhì)量，同時(shí)減輕投標人前期資金壓力。

上述質(zhì)疑的法律依據：

《中華人民共和國招標投標法》第十八條、第二十條：禁止不合理條件限制或排斥潛在投標人，招標文件不得指定特定生產(chǎn)供應者或含傾向性?xún)热荨?/font>