福鼎市城區環(huán)衛一體化項目答疑及補充通知
招標編號:E************001

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致各潛在投標人：

一、答疑部分

問(wèn)題一：招標文件評審條款存在不公平競爭嫌疑，其條件設定違反法律的規定，請求予以修改

問(wèn)題描述：根據(建市規(2019]11號)文件精神，制訂的《福鼎市政府性投資項目施工“評定分離”2.0版招標模式標準流程指引》，評標辦法分為“綜合評估法”和“定性評審法”（即經(jīng)評審的最低投標價(jià)法、合理低價(jià)法等評標辦法），房建市政類(lèi)項目:采取“定性評審法”評標的項目其各部分分值設置為投標報價(jià)分值(90-95分)、業(yè)績(jì)分值或信用分值(5-10分);各項目分值的設置及計算方法參照福建省各行業(yè)施工招標文件范本進(jìn)行設置。本項目設置報價(jià)得分50分+其他因素50分（項目經(jīng)驗10分、服務(wù)業(yè)績(jì)10分、企業(yè)榮譽(yù)10分、擬投入擔任本項目負責人（項目經(jīng)理）5分、設備實(shí)力15分），存在不合理條款，違背公平競爭原則，不符合《招標投標法》規定。根據《招標投標法》第二十一條規定：“招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實(shí)行歧視待遇?！痹摋l款明顯違反了法律規定。請問(wèn)代理依據哪項規定列出該條件？此舉是否存在排斥潛在投標人的嫌疑，請代理明確！

問(wèn)題一答復：

1、項目性質(zhì)與評審要素設置的合法性

根據《中華人民共和國招標投標法》第二條及《政府投資條例》第二條規定，本項目核心內容為環(huán)衛服務(wù)（包括城區道路及綠化清掃保潔、城區公園保潔、城區牛皮癬清理、城區河道保潔、城區垃圾分類(lèi)屋亭管理、城區公廁管養、海漂垃圾清運、智慧環(huán)衛監管等），不屬于使用預算資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資的政府投資項目。因此，福鼎市《政府性投資項目施工“評定分離”2.0版招標模式標準流程指引》中針對房建市政施工類(lèi)項目設定的“報價(jià)90-95分、業(yè)績(jì)5-10分”的評標分值比例，因項目性質(zhì)存在根本差異，不直接適用于本項目。

2、評審標準差異化設置的合理性

房建市政項目以技術(shù)標準化、造價(jià)透明化為特征，報價(jià)權重通常占主導地位；而環(huán)衛服務(wù)項目具有人力密集、設備依賴(lài)、管理復雜等特點(diǎn)，其履約能力更關(guān)鍵取決于企業(yè)的運營(yíng)經(jīng)驗、資源配置水平與管理能力。招標人參照福鼎市《政府性投資項目施工“評定分離”2.0版招標模式標準流程指引》的精神，結合本項目實(shí)際需求，設置“報價(jià)50分+其他因素50分”的權重分配，符合《中華人民共和國招標投標法》第十九條關(guān)于“招標人應根據項目特點(diǎn)和需要編制評標標準”的規定，屬于合法裁量范疇。

3、評審要素設置的合法性與公平性

3.1《中華人民共和國招標投標法》第十八條第二款禁止的是“以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人”及“實(shí)行歧視待遇”。構成上述禁止行為的核心要件包括：（一）設定的條件與合同履行無(wú)關(guān)聯(lián)性；（二）設定條件超出項目實(shí)際需求（不適當性）；（三）設定的條件針對特定主體（歧視性）。

3.2本項目設置的評審要素均嚴格基于項目實(shí)際需求，與環(huán)衛服務(wù)合同履行直接相關(guān)，且面向全國投標人開(kāi)放，不滿(mǎn)足禁止行為的任一構成要件：

（1）項目經(jīng)驗（10分）：要求提供全國文明城市或國家衛生城市創(chuàng )建經(jīng)驗，直接關(guān)聯(lián)本項目需配合福鼎市“創(chuàng )城”工作的核心履約目標。該要求未限定特定地域，不構成地域歧視，符合《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》第三十二條關(guān)于評審因素應與合同履行相關(guān)的規定。

（2）服務(wù)業(yè)績(jì)（10分）：設定年服務(wù)金額3000萬(wàn)元的門(mén)檻，未超過(guò)本項目年預算規模（5113.6萬(wàn)元）的三分之二，旨在驗證投標人管理大型環(huán)衛項目的能力，與項目規模高度匹配，符合《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》第三十二條相關(guān)規定。

（3）企業(yè)榮譽(yù)（10分）：要求在環(huán)衛領(lǐng)域******人民政府頒發(fā)的榮譽(yù)或表彰，直接反映企業(yè)的履約能力與行業(yè)認可度，旨在篩選優(yōu)質(zhì)企業(yè)。該要求未限定特定區域或企業(yè)類(lèi)型，與合同履行能力直接相關(guān)，符合《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》第三十二條相關(guān)規定。

（4）項目經(jīng)理資質(zhì)（5分）：要求環(huán)境類(lèi)中級及以上職稱(chēng)、安全證書(shū)及創(chuàng )城經(jīng)驗，確保項目負責人具備專(zhuān)業(yè)能力、安全管理經(jīng)驗和大型項目協(xié)調能力，是保障服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵要素，符合《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》第三十二條相關(guān)規定。

（5）設備實(shí)力（15分）：要求配置新能源環(huán)衛車(chē)輛，符合《福建省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護專(zhuān)項規劃》中“推廣新能源環(huán)衛設備”的強制性政策導向，屬于合同履行的重要組成部分，符合《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》第三十二條相關(guān)規定。

4、異議依據不足

根據《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》第六十條，異議人需提供“明確的請求和必要的證明材料”。本次異議僅籠統引用《中華人民共和國招標投標法》第十八條，未提供證據證明相關(guān)條款違反具體法律條文；未舉證存在排斥潛在投標人或評審要素與合同履行無(wú)關(guān)的情形。

依據“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”原則，其異議請求缺乏充分的事實(shí)和法律依據支撐。

5、結論

招標文件設置的評審因素（報價(jià)50分+其他因素50分）嚴格遵循《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》及福建省地方性法規。各項評審要素均緊密適配項目特性與核心需求，不存在以不合理條件限制、排斥潛在投標人或實(shí)施歧視待遇的情形，亦不構成不公平競爭。因此，招標文件關(guān)于評審標準及要素的要求維持不變，按原條款執行。

問(wèn)題二：招標文件

問(wèn)題描述：1.本項目招標文件項目經(jīng)驗中要求：投標人自身承包（含正在履行）的環(huán)衛作業(yè)項目，在合同履約期間該地區入選全國文明城市（區）或國家衛生城市（區）成功的業(yè)績(jì)，導致僅在創(chuàng )文/創(chuàng )衛地區有過(guò)服務(wù)的投標人獲得優(yōu)勢，限制了其他地區投標******人民政府頒發(fā)的榮譽(yù)或表彰的，違反公平競爭原則?！皩⑻囟ㄐ姓^域、特定行業(yè)的業(yè)績(jì)、獎項作為投標條件、加分條件、中標條件；將政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )或者其他機構對投標人作出的榮譽(yù)獎勵和慈善公益證明等作為投標條件、中標條件”為福建省房屋建筑和市政基礎設施工程“評定分離”招標項目負面行為清單內容，對不同投標人設置不合理限制和壁壘，該條款明顯違反了法律規定。請問(wèn)代理明確依據哪項規定列出這些條件？此舉是否存在排斥潛在投標人的嫌疑！

問(wèn)題二答復：

1、關(guān)于項目經(jīng)驗要求（創(chuàng )文/創(chuàng )衛業(yè)績(jì)）的答復：

1.1福鼎市正處于“全國文明城市”創(chuàng )建的關(guān)鍵期。創(chuàng )城工作涉及環(huán)境衛生、市容市貌等多項核心指標，要求投標人必須精準掌握《全國文明城市測評體系》或《國家衛生城市評審與管理辦法》的具體標準。鑒于創(chuàng )城期間需高頻應對各類(lèi)檢查及突擊整治任務(wù)，投標人需具備快速資源調配與多部門(mén)協(xié)同的實(shí)戰能力。同時(shí)，在已成功創(chuàng )文地區形成的“網(wǎng)格化巡查、智能化監管”等成熟模式，可直接為本項目履約提供有效方案支持。該業(yè)績(jì)要求直接指向服務(wù)與政府核心目標（成功創(chuàng )文）的高度契合，符合《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》第三十二條關(guān)于“評審因素應與合同履行相關(guān)”的規定。

1.2截止目前，全國已公布七屆文明城市名單（累計511個(gè)），國家衛生城市達462個(gè)。本項目?jì)H要求投標人提供“合同履約期內其服務(wù)地區成功創(chuàng )文/創(chuàng )衛的業(yè)績(jì)證明”，明確接受全國范圍內任何地區的符合要求的業(yè)績(jì)，未限定特定地域。因此，該要求不構成“將特定行政區域或特定行業(yè)的業(yè)績(jì)、獎項作為投標條件、加分條件或中標條件”的情形，未限制其他地區投標人的公平參與權。

2、關(guān)于企業(yè)榮譽(yù)要求（人民政府頒發(fā)的榮譽(yù)或表彰）的答復：

（1）要求在環(huán)衛領(lǐng)域******人民政府的榮譽(yù)或表彰，旨在篩選具備優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力的企業(yè)。此類(lèi)表彰直接反映企業(yè)在環(huán)衛領(lǐng)域的履約能力、管理水平及政府認可度，與合同履行能力及服務(wù)質(zhì)量高度相關(guān)，符合《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》第三十二條“評審因素應與合同履行相關(guān)”的規定。

（2）該條款設定為評分項（權重僅10%），非投標資格門(mén)檻，也非中標決定性條件，未強制要求投標人“必須獲得榮譽(yù)方可投標”。這與《福建省房屋建筑和市政基礎設施工程“評定分離”招標項目負面行為清單》中禁止的“在定標方案中將政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等機構的榮譽(yù)獎勵、慈善公益等設置為定標要素”的情形存在本質(zhì)區別。

（3）條款未限定榮譽(yù)的地域來(lái)源，全國范圍內合法獲得的符合要求的政府表彰均可參與評分，未對任何特定行政區域形成排斥。因此，不構成《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》第三十二條所禁止的“以特定行政區域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jì)、獎項作為加分條件或者中標條件”的情形。

3、根據《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》第六十條，“投訴應當有明確的請求和必要的證明材料”。本次異議僅籠統引用負面行為清單內容（即“將特定行政區域、特定行業(yè)的業(yè)績(jì)、獎項作為投標條件、加分條件、中標條件；將政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等機構的榮譽(yù)獎勵、慈善公益證明等作為投標條件、中標條件”），聲稱(chēng)條款違法并設置壁壘，但未能提供任何支撐其主張的直接或間接證據材料。依據“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”原則，其異議請求缺乏充分的事實(shí)和法律依據。

4、招標文件嚴格遵循《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》及福建省相關(guān)法規。所設評分要素均與項目核心需求高度適配，旨在擇優(yōu)選擇履約能力強的供應商，不構成不公平競爭或排斥潛在投標人。因此，招標文件關(guān)于項目經(jīng)驗和企業(yè)榮譽(yù)的要求維持不變，按招標文件原條款執行。
二、補充通知

本項目招標人電子簽章授權委托書(shū)，以本次上傳的版本為準。


注：招標文件涉及以上內容處均做相應修改。當招標文件、招標文件的澄清、修改、補充、答疑等在同一內容的表述上不一致時(shí)，以最后發(fā)出的文件為準。

本通知內容作為《招標文件》的組成部分，與《招標文件》具有同等法律效力。本通知在福建省公共資源交易電子公共服務(wù)平臺（ggzyfw.fujian.gov.cn）、寧德市公共資源電子交易平臺（網(wǎng)址：******/）上發(fā)布，各投標人應自行留意，若因投標人的疏忽而未及時(shí)發(fā)現本項目招標的相關(guān)信息的，由此引起的后果及損失由各投標人自行承擔。

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2025年6月24日

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