《嘉蔭縣邊民互市貿易合作社管理制度》已形成征求意見(jiàn)稿，請各單位結合工作實(shí)際，提出修改意見(jiàn)，于2024年5月14日下午下班前，將反饋意見(jiàn)送至******服務(wù)中心201室。
????聯(lián)系電話(huà)：0458-******。聯(lián)系人：高睿。
?
嘉蔭縣邊民互市貿易合作社管理制度
（前期公示征求意見(jiàn)稿）
為了支持、引導邊民互市貿易合作社發(fā)展，規范邊民互市貿易合作社管理，深化邊民互市貿易改革，深入開(kāi)展邊貿扶貧，服務(wù)口岸經(jīng)濟升級發(fā)展，帶動(dòng)邊民增收致富，參照《邊民互市貿易管理辦法》《中華人民共和國農民專(zhuān)業(yè)合作社法》等有關(guān)法律法規，結合我縣實(shí)際，特制定如下管理制度：
一、總則
（一）目的與依據
根據《中華人民共和國對外貿易法》《邊民互市貿易管理辦法》，規范邊民互市貿易合作社的運營(yíng)，促進(jìn)邊境經(jīng)濟發(fā)展。
（二）適用范圍
在嘉蔭縣境內依托行政村（社區）依法設立的從事邊民互市貿易，由邊民組成的互市貿易合作社（互助性經(jīng)濟組織）。
邊民互市貿易合作社以其成員為主要服務(wù)對象，開(kāi)展以下一種或者多種互市貿易業(yè)務(wù)：
1.互市貿易生產(chǎn)資料的購買(mǎi)、使用；
2.互貿商品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、加工、運輸、貯藏及其他相關(guān)服務(wù)；
3.民間工藝及制品、休閑農業(yè)和鄉村旅游資源的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)等；
4.與互貿經(jīng)濟活動(dòng)有關(guān)的技術(shù)、信息、設施建設運營(yíng)等服務(wù)。
（三）基本原則
邊民互市貿易合作社要合法合規、公平交易、風(fēng)險可控、成員共治、促進(jìn)邊民增收。在村“兩委”領(lǐng)導下，按照本社章程自主組織經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，由所在鄉******人民政府管理，由******服務(wù)中心負責業(yè)務(wù)培訓、指導和監督。在組織社員進(jìn)行互市貿易過(guò)程中須達到“三真”即“真邊民、真交易、真實(shí)惠”。
1.貿易范圍，限于國家及地方規定的邊民互市免稅清單（如農副產(chǎn)品、日用品等），單日交易限額按政策執行（如每人每日8000元人民幣免稅額度）。
2.交易流程，通過(guò)嘉蔭互市貿易區（點(diǎn)）進(jìn)行，需通過(guò)海關(guān)、邊檢等監管，采用“合作社集中申報+邊民分散交易”模式。
3.風(fēng)險管理，禁止走私、虛假貿易、超范圍經(jīng)營(yíng)。建立商品質(zhì)量追溯體系，確保符合檢疫標準。
二、互市貿易合作社設立
（四）設立條件：
1.需經(jīng)嘉蔭縣口岸、商務(wù)、市場(chǎng)監管部門(mén)審批，依法登記注冊。明確合作社名稱(chēng)、經(jīng)營(yíng)范圍（限于邊民互市商品目錄）、注冊資金等。
******居民，持有有效邊民證。成員參與決策、分享收益、監督運營(yíng)。成員遵守章程、繳納股金、承擔風(fēng)險義務(wù)。
（五）設立流程
邊民互市貿易合作社應當由村“兩委”組織召開(kāi)全體設立人參加的設立大會(huì )。設立大會(huì )應通過(guò)合作社章程，選舉產(chǎn)生理事長(cháng)、理事、執行監事或者監事會(huì )成員。
（六）邊民互市貿易合作社章程應當載明下列事項：
1.名稱(chēng)和住所；
2.業(yè)務(wù)范圍；
3.成員資格及入社、退社和除名；
4.成員的權利和義務(wù)；
5.組織機構及其產(chǎn)生辦法、職權、任期、議事規則；
6.成員的出資方式、出資額；
7.財務(wù)管理和盈余分配、虧損處理；
8.章程修改程序；
9.解散事由和清算辦法；
10.公告事項及發(fā)布方式；
11.需要規定的其他事項。
******管理局提交下列文件，申請設立登記：
1.《農民專(zhuān)業(yè)合作社登記（備案）申請書(shū)》；
2.全體設立人簽名、蓋章的設立大會(huì )紀要；
3.全體設立人簽名、蓋章的章程；
4.法定代表人、理事的任職文件及身份證明；
5.全體出資成員簽名、蓋章的出資清單；
6.法定代表人簽署的成員名冊和成員主體資格文件或自然人身份證明復印件；
7.住所使用相關(guān)文件；
8.農民專(zhuān)業(yè)合作社申請登記的業(yè)務(wù)范圍中有法律、行政法規或者國務(wù)院決定規定必須在登記前報經(jīng)批準的項目，應當提交有關(guān)的許可證書(shū)或者批準文件復印件；
嘉蔭縣******管理局應當自受理登記申請之日起原則上十五個(gè)工作日內辦理完畢，向符合登記條件的申請者頒發(fā)營(yíng)業(yè)執照。
******服務(wù)中心備案。合作社申請核準登記應提交以下材料：
1.合作社工商營(yíng)業(yè)執照復印件一份；
2.合作社章程；
3.合作社成員名冊（加蓋本合作社印鑒）；
4.合作社下轄邊民互助小組名冊；
5.合作社印鑒；
6.其他需要材料。
三、社員權力與義務(wù)
（九）合作社社員須為嘉蔭邊民，社員身份證地址須在嘉蔭轄區。社員戶(hù)籍原則上在本村，戶(hù)籍不在本村，但履行邊民互市貿易合作社章程規定義務(wù)，經(jīng)社員大會(huì )或社員代表大會(huì )表決通過(guò)的，可以成為社員。一個(gè)邊民原則上只能加入一個(gè)邊民互市貿易合作社。合作社社員資格應當進(jìn)行公示，公示無(wú)異議或異議不成立的，編制社員名冊。
（十）社員享有以下權利：
1.參加社員大會(huì )，并享有表決權、選舉權和被選舉權，按照章程規定對本社實(shí)行民主管理；
2.享受本社提供的服務(wù)、收益分配；
3.查閱本社的章程、社員名冊、社員大會(huì )或者社員代表大會(huì )記錄、理事會(huì )會(huì )議決議、監事會(huì )會(huì )議決議、財務(wù)會(huì )計報告和會(huì )計賬簿；
4.監督合作社經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，提出意見(jiàn)和建議；
5.章程規定的其他權利。
（十一）社員承擔下列義務(wù)：
1.遵守法律、法規、規章和本社章程規定；
2.執行社員大會(huì )、社員代表大會(huì )和理事會(huì )的決議；
3.按照章程規定與本社進(jìn)行交易；
4.按照章程規定承擔虧損；
5.章程規定的其他義務(wù)。
四、組織機構
（十二）社員大會(huì )是邊民互市貿易合作社的最高權力機構，由全體社員組成。合作社可以設社員代表大會(huì )，社員代表大會(huì )經(jīng)社員大會(huì )授權行使職權。
（十三）社員（代表）大會(huì )每年至少召開(kāi)一次，聽(tīng)取合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況報告，討論決定發(fā)展規劃、經(jīng)營(yíng)計劃、盈余分配方案等重大事項。
（十四）邊民互市貿易合作社下設邊民互助小組，每個(gè)互助小組成員不超過(guò)20人。負責按照互市貿易交易流程組織本小組邊民依法開(kāi)展互市貿易。
（十五）邊民互市貿易合作社設立理事會(huì )，理事會(huì )負責日常管理，設理事長(cháng)一名。理事長(cháng)為本社的法定代表人，原則上由現任村“兩委”成員擔任，但必須經(jīng)過(guò)社員大會(huì )選舉產(chǎn)生。理事會(huì )成員及互助組組長(cháng)原則上由現任村“兩委”成員、村民正副小組長(cháng)、黨員骨干擔任。
（十六）合作社可以設監事會(huì )，監事會(huì )負責監督財務(wù)和業(yè)務(wù)活動(dòng)。理事長(cháng)、理事和財務(wù)會(huì )計人員不得兼任監事。理事長(cháng)、理事、互助組組長(cháng)或者監事會(huì )成員應是本社社員，依照章程規定行使職權，對社員大會(huì )負責。
五、財務(wù)管理?
（十七）邊民互市貿易合作社應當按規定建立財務(wù)制度、聘請專(zhuān)業(yè)財務(wù)人員，******人民政府財務(wù)業(yè)務(wù)部門(mén)指導。
（十八）邊民互市貿易合作社應按成員交易量、出資比例分配利潤，定期提取公積金（用于風(fēng)險儲備）和公益金（用于成員福利）。
六、政策支持與合規要求
（十九）邊民互市貿易合作社享受?chē)疫吤窕ナ匈Q易免稅政策。對新成立的邊民互市貿易合作社，首次開(kāi)展業(yè)務(wù)的，給予2萬(wàn)元啟動(dòng)經(jīng)費扶持。
（二十）邊民合作社在進(jìn)口互貿商品給予運費差價(jià)補貼，一是大宗進(jìn)口貨物按運費每噸總價(jià)減去40元/噸補貼，例如，布市至嘉蔭口岸每噸運費120元/噸，減去40元/噸，補貼80元/噸；二是集裝箱按每箱減去1100元/箱補貼，例如，布市至嘉蔭口岸每箱3600元/箱，減去1100元/箱，補貼2500元/箱。
（二十一）合作社每年年終將不低于凈利潤額的60%作為全體社員分紅，******服務(wù)中心******財政局撥付資金，按照合作社分紅總額的40%給予合作社獎勵，但獎勵金額不超過(guò)合作社分紅總額的70%，獎勵政策的兌現每年一次。
（二十二）合作社邊民互助組在組織申報中，須由本組社員親自申報，配合海關(guān)、稅務(wù)等部門(mén)監管，如實(shí)申報交易數據。同時(shí)，制作社員申報出勤表。禁止利用合作社從事洗錢(qián)、非法集資等行為。對不符合“三真”原則的將取消政府給予的各項獎勵政策并追究法律責任。
七、法律責任
（二十三）如發(fā)現社員在考勤表中申報次數與實(shí)際出勤次數不實(shí)行為2次以上（含2次）的，將當事組員列入“黑名單”，在嘉蔭轄區內和限定的期限內相關(guān)部門(mén)不接受其互市貿易申報?；ブ〗M內有2名組員以上（含2名）被列入“黑名單”的將取消當事互助小組參與互市貿易資格。
（二十四）邊民互市貿易合作社、互助小組或其成員在互市交易過(guò)程中發(fā)生多次申報不實(shí)或發(fā)生沖卡、偽報、夾藏等走私違規行為的，或違反檢驗檢疫相關(guān)規定的，取消其參與互市貿易資格并依法依規處理。
（二十五）邊民互市貿易合作社理事長(cháng)、理事會(huì )成員對合作社依法合規運營(yíng)負領(lǐng)導責任和監管責任，邊民互助小組組長(cháng)對互助小組依法合規運營(yíng)負領(lǐng)導責任和監管責任，社內或組內成員如出現違規、違法行為，將視情節輕重，追究組長(cháng)、理事會(huì )成員和理事長(cháng)的領(lǐng)導責任和法律責任。
（二十六）合作社、互助小組、社員及收購企業(yè)在參與互市貿易申報、結算、收購及申請相關(guān)稅收、金融、扶貧支持時(shí)，應嚴格按照規定提供真實(shí)材料；如有弄虛作假行為，取消相關(guān)責任主體參與互市貿易資格，追繳扶持資金；如有違法亂紀情況，依據相關(guān)規定追究責任。
八、附則?
（二十七）本制度自發(fā)布之日起30日后正式施行，試行期限為三年。
